如何读懂“领导干部能上能下”新规

　　习近平总书记指出，从严治党、从严管理干部，要下功夫把干部的问责、惩处制度抓好，建立领导干部能上能下的制度机制。中共中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），正是落实全面从严治党、从严管理干部要求的重要举措。《规定》全文共19条，明确提出了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，被各界称为“干部体制的关键转折点”，意味着干部人事管理制度的现代转型。

　　一、突出“严”字当头，是贯穿《规定》的主基调

　　治国先治党，治党必从严。全面从严治党，是落实“四个全面”战略布局的根本保证和重要前提。全面从严治党，重点是从严治吏、从严选好管好干部。《规定》坚持“严”字当头，把“从严”体现在制度安排的各个方面、各个环节之中，彰显出我们党全面从严治党、从严管理干部的坚定决心。中组部负责人指出，《规定》是我们党历史上首次从制度法规层面就干部能上能下问题做出的重要规约，充分吸收了党的十八大以来全面从严治党的重要成果，进一步完善了从严管理干部制度体系，为落实全面从严治党提供了重要制度保证。

　　《规定》提出了“一个关键”，即全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部；“一个根本”，即推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制；“三管三严”，即建立健全工作责任制，把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。而“从严”的落脚点，主要体现在能上能下制度机制的完善，意味着党管干部的执行力进一步提高，“严”字当头，克服过去失之于宽、失之于软的现象，从制度上保障从严要求、从严查处、从严管理落到实处。

　　“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”正如人们所注意到的那样，领导干部能上不能下是长期制约我国干部任免与使用的难点之一，虽然近年做了很多探索，但是一直没有有效解决，主要原因在于相关法规制度还是一块短板。先前的诸多规定都讲得比较原则、宏观、抽象，具体的配套措施没有跟上，实际执行起来就不好操作。这就使得领导干部队伍稳定有余、活力不足。比如，“庸者下”，什么叫庸？谁来考核？谁来仲裁？这些问题没有具体解决，下的问题在实际中就很难操作。某地曾经设立了一个“治庸办”，暗访查处上班迟到、化妆、吃早点、玩游戏、炒股、聊天等现象。这显然是误把“慵懒”视为“庸”。而这次《规定》对所谓“庸”有了明确具体的界定，这就做到了将从严要求制度化、规范化、程序化，使领导干部能上能下的制度机制更加完善。

　　二、打破“金饭碗”铁律，是整治干部不作为的战术突破

　　“陈力就列，不能者止。”《规定》的重点和亮点，就是关于调整不适宜担任现职干部的相关规定：推进干部能上能下，重点是解决能下问题，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。这就打破了“金饭碗”铁律，将干部的上与下和优胜劣汰、适者生存的自然法则对接起来。向下调整的主要渠道有6个，即到龄免职（退休）、任期届满离任、问