如何读懂“领导干部能上能下”新规

　　显然，推动干部下并不是目的，而是为了有效防止各级领导干部“庸、懒、散”“不求有功，但求无过”“只要不出事，宁愿不做事”，在其位不谋其政。正如有学者指出的那样：反腐高压下，乱作为明显被控制住了，但是不作为、缓作为却在相当大的范围、相当多的人中出现了。由于没有正常的退出和降级机制，一些懒官和庸官在领导岗位上熬日子、混饭吃，造成了懒政怠政的氛围，久而久之形成了一种不健康的政治生态环境。

　　所以，《规定》侧重于以整治不作为来打好能下这场关键战役。坚决地将那些不作为、不称职甚至碌碌无为、尸位素餐的干部调整下来，正是为了推动一大批德才兼备、实绩突出的干部上，为他们干事创业腾出空间、搭建平台，实现“让有为者有位，让无为者无位”。因此，上得来、下得去，其实只是起点，关键还要上得好、下得好，这才是能上能下真正的亮点。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”从这个意义上来讲，《规定》夯实了“为官有为”的工作基础，可谓重构政治生态和制度治党的战术突破。

　　当然，要实现能上能下的科学管理，还必须建立相应的激励机制作为平衡。对此，《规定》不仅为干部能下画出“硬杠杠”，并以科学合理的设计明确了下的标准，规范了下的方式，疏通了下的渠道，确保干部下得合理、下得合法、下得服气，而且为想干事、能干事、干成事的干部建立了上的快速通道。这就切实把全体干部的思想和精力凝聚到服务改革发展上来，真正实现“人岗匹配”“职得其人，才得其用”，让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒。《规定》还明确强调，对于“问题干部”，在组织调整影响期满后，德才表现和工作实绩突出、工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。这为下的干部教育管理、使用复出指明了方向，充分体现了对干部的关心爱护，可谓既是“破冰”又是“融冰”。

　　三、关闭“潜规则”暗道，是整肃官场用人歪风的新制度常态

　　尽管早在20世纪80年代中央就提出了废除领导职务终身制，后来也陆续出台了一系列针对干部升降进出的相关规定，但往往是“雷声大、雨点小”，落地效果较差，导致干部能上能下制度形同虚设。现实生活中，干部多见上、难见下，特别是一些地方、一些部门事实上存在诸多“潜规则”，比如能力不强、政绩平平却平步青云的“太平官”，溜须拍马、钻营有术却只上不下的“投机官”，政治上不守规矩甚至藐视党纪国法、把犯错当本事的所谓“能官”等等屡见不鲜。同时，有的领导干部即使受到党纪政纪处分，却仍然“稳坐钓鱼台”“我自岿然不动”；有的官员被问责免职后，又悄悄复出，或异地异岗为官，被群众称为“金蝉脱壳”；有的看似降职降级免职，实则依然得到重用……

　　“木受绳则直，金就砺则利。”此次中央新规的出台，不仅彻底杜绝了以往的“牛栏关猫”现象，而且严丝合