突出顶层设计 凸显治国理政新理念

　　四、始终坚持问题导向

　　党的十八届五中全会的一个突出特点是坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众的诉求和期盼，提出了一系列新的重大战略和重要举措。如，全会提出了两个“中心说”，即既要坚持以经济建设为中心，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，又要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。这一指导思想和精神的贯彻，必将大大促进科学发展观的深化和落实。全会还针对新常态下经济发展方式中的问题，提出“发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级”。这意味着我们的经济发展方式要进行实质性的重大改革，要从原来的投资、出口拉动型转变为消费主导型，要大力扩大内需，这将带来经济结构的重大调整。全会还针对社会财富、地区差异、分配方式中出现的问题，提出“坚持共享发展”，强调“调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度”“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。这将推进分配方式的重大改革，进一步解决贫富两极分化问题，劳动、资本、技术的收益占比问题，地区、城乡发展的差异化问题等，从而实现共同富裕。全会还根据当前经济发展进入新常态的现实情况，以及新常态下经济发展表现出的速度变化、结构优化、动力转换三大特点，强调必须充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，从而适应新常态、把握新常态、引领新常态。

　　五、着力补齐民生短板

　　这次五中全会的一个重大着力点就是补齐民生这个不平衡的短板，因而全会对这方面提出的措施最为具体和扎实，深受全国人民关注与拥护。如《建议》提出的推动经济社会持续健康发展必须遵循的六大原则，把“坚持人民主体地位”列在首位，把着力点强烈地指向了“人民”，指向了“民生”，它说明一些突出的民生问题的解决将取得重大进展。全会把解决环境问题作为改善民生的一个重要方面，提出要“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度”，推进多污染物综合防治和环境治理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，改善城乡人居环境。全会还按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求和注重机会公平、保障基本民生的原则，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生问题。如，《建议》提出加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付力度；实施脱贫攻坚工程，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系；普及高中教育，实现家庭经济困难学生资助全