地方政府权力“瘦身”面临的特殊困难与突破路径

　　（二）做好“加法”，确保权力“瘦身”后审批事项有人管。权力“瘦身”的目的是转变政府职能，减轻基层负担，提高行政效率，建立快捷通道，不是把该管的事“瘦”没了，造成责任“悬空”、职责“落空”。一要设置“缓冲期”，确保权力“换挡期”审批事项不断档。遵循“分步实施，分类施策，分别对待”的原则，缓速“减挡”，不搞突然“换挡”、急速“刹车”，要留出一定的“缓冲期”，确保行政审批事项前后有序衔接，避免出现已走完程序的审批事项被突然“搁浅”，造成实体审批的断档。二要设置“过渡期”，确保权力“瘦身期”审批事项不脱轨。按照“有效、有利、有为”的原则，设置权力瘦身“过渡期”，不搞突然“变挡”、突然加速，不搞全盘否定、推倒重来，对必须保留的审批事项，结合本地本单位的实际，先暂时保留下来，待时机成熟后再取消或下放，避免形成权力“瘦身”后没人管事、无人干事的现象。三要设置“减速期”，确保权力“空窗期”审批事项不延误。按照“有责、有情、有位”的原则，设置权力“瘦身”“减速期”，不搞权力“瘦身”的层层递减和“基因变异”，使权力边取消边加码，不搞突击审批。同时，对行政审批事项不等不靠、不推不拖，积极作为，有效解决权力“瘦身”后审批“双轨制”“两张皮”的问题。

　　（三）做好“乘法”，确保权力“瘦身”后不足财力有法补。权力“瘦身”涉及人权、事权、财权如何分配、如何匹配的问题，绝不是一“瘦”了之、一放了之那么简单，必须谨慎对待。一是在人员“消化期”，各级财政要加大财力转移支付力度。权力“瘦身”制度改革像国企改革一样，涉及千家万户的切身利益，对权力“瘦身”后的多余人员，上级部门绝不能采取“一裁了之”的办法，而应设置权力“瘦身”专项资金，用于支持富余人员培训、转岗、分流，避免引起“震荡”。二是在机构“撤并期”，各级政府要加大财产保值力度。对因职能撤销而撤并的机构，要提前摸好“家底”，所涉及的财产全部登记造册，建立专门档案，明确专人负责，防止有人“浑水摸鱼”偷盗、变卖国有资产，按政策，该移交的移交，该拍卖的拍卖。三是在地方“接管期”，上级部门要加大工作协调力度。对下放到地方政府管理的垂管部门，上级部门绝不能有“甩包袱”的心态，一放了之，在编制、组织、人事部门正式发文下放到地方政府之前，要加大与地方政府的协调力度，理清所垂管部门的人、财、物情况，避免形成“两不管”的局面，绝不能出现因拖欠职工工资而引起工作断档、职工上访问题。

 

　　（作者单位：中共河北迁西县委办公室）

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