地方政府权力“瘦身”面临的特殊困难与突破路径

　　党的十八大以来，从中央到地方，各级政府不断加大对权力的梳理力度，清理出一大批不适合经济社会发展的权力，一些行政审批事项被取消或下放，地方政府的权力得到合理“瘦身”。但是，是不是权力越“瘦”越好呢？如果处理不好权力“瘦身”后人往何处去、事该怎么办、财该如何用等一系列问题，如果只重“瘦身”形式、不重“瘦身”结果，权力“瘦身”就可能导致地方政府的“营养不良”，进而影响政府的有效运行。那么，地方政府该如何解决权力“瘦身”面临的特殊困难，从而找到一条合适的突破路径呢？

　　一、特殊困难

　　地方政府权力“瘦身”本身就是一个思想碰撞和利益博弈的过程，充满着困难和挑战，考验着地方政府执政者的智慧和水平。

　　（一）权力“瘦身”后人往何处去的困难。在计划经济体制下，地方政府对经济社会事务大包大揽，从宏观目标的制定到微观事务的操作，可以说事无巨细，干了许多不该干的事，导致党政不分、政企不分、政事不分、政社不分，行政机构庞大，行政成本很高，急需权力“瘦身”，但权力“瘦身”后，面临着人员安置的难题。一是如何安置单位超编人员。以前，一个县级地方政府所属机关事业单位都在100个以上，每个单位又设了许多承担行政事业审批事项的业务科室，几乎都超过机构核定编制。随着单位职能的逐步细化，许多单位又内设了若干个科室，聘用相同待遇但无编制的人员。有的地方政府为解决干部待遇问题，违规提高机构规格，或为解决领导干部子女就业问题，擅自增设了许多内部机构，造成机构臃肿、人浮于事。权力“瘦身”后，这些超编人员如何安置，是摆在地方政府面前的大问题。二是如何安置机构撤并人员。随着一些行政审批事项的下放或取消，一些机构将撤并，承担行政审批职能的科室将大大减少，从事行政审批事项的工作人员如何安置成了大问题。如果仍留在原机关，必然会造成“一个和尚担水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的局面。如果不顾客观实际，采取“一刀切”的方式，对那些一辈子从事一种工作的“4050”人员是个很大的挑战，因为别的工作他们不熟悉，重新调整岗位必然不适应，他们会产生抵触情绪，可能引发单位动荡。

　　（二）权力“瘦身”后事该怎么办的困难。中央倡导大力精简政府机构、实行简政放权、推动权力清单制度的初衷是好的，但是不是就一放了之呢？会不会出现一放就乱、一放就没人管的局面呢？为避免出现这些问题，在地方政府权力“瘦身”后，应着力解决事权处理方面的两个问题。一是解决权力“瘦身”过渡期的审批时效性问题。中央对全面深化改革的基调是稳中求进，不是贪功冒进。具体到地方，如果一味地强调完成改革的时间和效率，不设置改革过渡期、缓冲期，而是采取“急刹车”或“挂空挡”的方式，势必造成改革的“列车”行驶不稳甚至脱轨失控。在权力“瘦身”前已审批的事项还有没有效、时效什么时候终止、时效终止由哪个机构发布等，以及“瘦身”后的审批事项与“瘦身”前的审批事项如何有效衔接，如何有效避免因权力“瘦身”造成责任“悬空”等，这些都是需要考虑和应对的问题。二是解决权力“瘦身&rdqu