地方政府权力“瘦身”面临的特殊困难与突破路径

　　（三）权力“瘦身”后财该如何用的困难。财权连着人权、事权，人权、事权、财权应该相匹配，才能做到人事相适、事财相配。一是解决权力“瘦身”后原来靠收费供养的人员如何养的问题。以前，地方政府大大小小的行政审批收费项目多达上千个，每个行政审批事项都要收费几十元到几万元不等，这些行政事业性收费占地方政府可支配财力的大部分，多数归地方政府支配或是先征后返或超收提成，往往成为地方政府或收费单位的“小金库”，供养着很多工作人员，一些行政事业性收费取消后，行政事业性收费大大减少，靠收费供养的自收自支人员的工资都成了大问题。二是解决权力“瘦身”后垂管部门下放到地方的财权如何配的问题。以前，条条垂管部门人权、财权、事权全部上收，地方政府对垂管部门基本上管不着、管不了、管不好。随着全面深化改革的推进，地方政府加快职能转变，以往行政审批事项较多的工商、质检、药监等部门也由条条垂管下放到地方政府管理，按照机构改革方案的要求，地方政府对这些下放到地方的机构要全部“兜底”。这些机构由于工作人员多、领导职数多，对地方财政来说是一个很大的“包袱”、不小的“负担”，相当于对地方可用财力重新切“蛋糕”，给地方造成了很大的财政压力。如果中央政府不分青红皂白地就将“包袱”甩给地方，而不转移或匹配部分财力，那么对地方政府是不公平的。

　　二、突破路径

　　地方政府权力“瘦身”本身就是一场攻坚战、博弈战，必须迎难而上，在逆境中寻坦途，在荆棘中辟新路，全力以赴地做好“减法”“加法”和“乘法”。

　　（一）做好“减法”，确保权力“瘦身”后富余人员有处去。无论是安置超编人员，还是安置机构撤并后的富余人员，都不能采取“一刀切”的办法，要具体情况具体分析，采取缓冲措施，避免引起“震荡”。一要清理“吃空饷”现象，减少闲杂人员。有些机关事业单位人员长期在编不在岗、在职不履职，把工作“主业”当自己的“副业”，长期游离于单位之外，从事自己的“第二职业”，拿双份工资。对这类人员，要该提醒的提醒、该教育的教育，责令限期返岗，逾期不返岗的，按有关规定，给予辞退处理。二要严格控编制，减少冗余人员。要严格按照机构改革时“三定”方案核定的编制执行，对目前单位超编的，编制部门不再新增编制，不再允许新进人员，对目前多余的人员，灵活采取转岗、分流、退休等办法，逐步自然消化。三要严肃执法，清退违规人员。严格执行选人用人组织纪律、政治纪律，对那些违规进入机关事业单位的人员，要分清情况，区别对待，对工作