领导前沿
从“个性官员”现象透视领导者不良性格矫正问题
来源：领导科学
作者：司俊霄
日期：2015-09-11 10:09:08
| 政方式有其优势。第一，有助于构建服务型政府。经济新常态下，中央更加注重民生，要求官员转变工作作风，提升行政效率。在这样的背景下，“个性官员”推行的个性化执政迎合了政治发展需要，仕途晋升空间大，可以主政一方施展才华和抱负。“个性官员”执政，可以解决群众遇到的一些棘手问题，在群众心目中树立起强有力的领导形象，增强公众对政府和领导干部的信任感。第二，有助于推动政治行政体制改革。“个性官员”因其不凡的政绩和大胆的改革受媒体的关注，他们精明睿智，勇于创新，致力于革除传统行政方式的弊端。虽然其进行的创新与改革只是局部的，但有可能形成可供复制的改革经验，在全国范围内推广。第三，能够在短期内改变吏风和提高政绩。现有政治体制赋予一把手诸多权力，加上“个性官员”强势的性格、说一不二的行事风格，能够大大减少政策推行的阻力，强力推进重点项目工程。此外，转变官场作风，加大对不作为、乱作为干部的惩戒，能够在一定程度上推动干部群体清正廉洁、勤于政务。
尽管这种执政模式存在诸多益处，但是人治的色彩浓厚，执政的不确定性和创新成本高，也存在一些争议。首先，“个性官员”的领导方式是非理性的，往往在贫穷落后、亟待整顿的地方出现，当地社会需要这种克里斯玛型官员来主政。根据韦伯官僚制理论的分析，这类官员主政下的组织容易发生嬗变，该官员离任之后，政策得不到延续，断代的风险系数高，前人的执政意图在后来者那里得不到继承，最终导致改革措施失效。其次，“个性官员”敢于面对现实敏感问题，他们的改革往往是遍地开花的激进式改革。这种剧痛式的改革容易带来地方动荡，给官场带来“地震”，影响政治生态稳定。再次，其执政方式往往是独裁性统治，权力不受限制，搞“一言堂”，导致法治遭到忽视和破坏。曾经的“个性官员”代表仇和曾讲过，要“用人治来推动法治，用不民主的方式来推进民主”，这种“灰色地带治理模式”固然在某些工作推进上起了重要作用，但忽略了法治，不考虑个体利益，给人留下“霸道强硬”的形象。不受法律约束的执政方式，领导者的道德风险就会出现，权力的滥用和寻租不断，最终会导致“个性官员”偏离正确轨道而沦落为人民的罪人。
三、保护和监督“个性官员”的良方：激励与约束
在新时期，突破改革的瓶颈，需要有魄力的“个性官员”来力排众议，但他们的施政不免带有“独断”“专制”的色彩，社会对其评价也是褒贬不一。只有建立健全监督制度，做到用好的制度来约束官员的“个性”，才能让更多的“个性官员”走上改革的前台，进一步推进改革开放建设进程。因此，我们有必要探讨如何监督和保护“个性官员”，抑制其不良性格的破坏性，为其顺利转变为成熟的政治家提供土壤。
（一）从个性出位到法治框架下的个性归位
“个性官员”执政带有强烈的个人喜好，容易将好恶情绪带到工作中去，有时甚至直接影响决策结果。因此，要采取措施，使“个性官员”的“规定动作”和“自选动作”都必须在法律允许的范围内进行，不能让个人凌驾于法律之上。有些“个性官员”大胆创新，得到群众的广泛支持 |