县委书记隐权力的两面性及其风险防范

　　二、县委书记正向隐权力的发挥路径

　　隐权力是来源于法理权力之外的影响力，它与正式的科层权力体制相互嵌接。传统的官员隐权力主要靠个人的人情关系来构建，因此先前官员都很看重“门谊”“乡谊”等人情资源，为维持人情网络往往要花费不菲，用以搞“节敬”“炭敬”等。在现代社会，对于县委书记来说，要发扬壮大自己的隐权力，就应该遵循一个基本原则，即权力为民众所用，这是最基本的底线。除此之外，就要考虑发扬壮大自己隐权力的基质是什么？是袁绍的“四世三公”，还是肯尼迪家族的脉络？是王恺、石崇的富裕，还是古罗马统帅格涅乌斯?庞培、马库斯?李锡尼?克拉苏的庞大财富？显然，县委书记要发挥自己的隐权力，只能靠自己的官德、才识、作风来作为发扬壮大隐权力之基质。官德就是要学习焦裕禄精神，这也是习近平总书记定义的好官的基本准则。才识就是思想上能辨向、实践上能定向，避免“张嘴跑调”“干事不着调”，否则就会威信尽失，更无从壮大自己的正向隐权力。县委书记工作作风的基本要求是要有大将风度，在关键场合能够成为中流砥柱。要修炼孟子所谓的“富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈”的气概，如此才能在诸如自然灾害、安全事故、群体性事件等关键时刻发挥隐权力的最大正向效应。而在平时，要公平正直、与人为善，做到“法不私亲”与“法外施仁”的和谐统一。

　　县委书记发挥正向隐权力的途径很多，主要可以通过以下两个核心途径来最大限度、最高效益地发挥正向隐权力的作用。

　　一是精神吁求。精神吁求是凝聚人心的经典方式，按照美国学者尤克尔在其《组织领导学》中的解释，其含义是指领导者“做出对价值和理想的呼吁或寻求引起下属的热情，以获得对一个请求或建议的支持”。精神吁求是各级领导发挥自己权力尤其是隐权力影响力的重要方式，因此往往为各级领导所重视。尤其是在民主政治的体制下，其往往以剧场政治的方式来表达。拿破仑是剧场政治的高手，其发布的精神吁求往往特别能够打动下属、凝聚人心，从而产生巨大的爆发力，导致其所向无敌。因此，对于县委书记来说，不仅自己的心中要有蓝图、愿景，还应该善于表达出来，以成为一种有效的精神吁求，从而促进事业的发展。

　　二是以身作则。仅靠精神吁求往往是不够的，县委书记还应该在行为上以身作则、率先垂范。焦裕禄念念在兹就是要改变兰考的贫穷面貌，尤其是动员全县干部群众致力于“除三害”，即“风沙、内涝、盐碱”。不仅如此，他带病实干，亲自到最困难的队去蹲点调查，和林业技术人员一道研究泡桐、带头种植泡桐，带动全县人民一起，建成了壮观的泡桐林带，极大地推动了当地的发展。没有自己的以身作则，那么精神吁求往往就是手电筒——照别人，不照自己，或者只不过是走走过场、充充门面的政治秀而已。

　　三、县委书记隐权力风险的自我约束

　　防范县委书记的隐权力风险或者负向隐权力，最根本的做法就是完善我们干部体制中的法律制度安排以及党的制度安排。比如，应