新常态下县委书记领导方法的现实挑战及破解思路

　　县委书记作为一个区域发展的“主心骨”和“当家人”，担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐的重要职责。当前，县城面临着经济变速换挡、转型爬坡过坎、纪律约束趋紧、群众诉求多样、环境压力加大等诸多挑战。县委书记能否有效应对这些挑战，既是对其能力素质的考验，又是对其发展潜力的检验。

　　一、现实挑战

　　形势在变，各种挑战也在变。这些挑战，既有历史的原因、传统的积弊，又有现实的无奈、刚性的考验，更有未来的走势、发展的方向。

　　一是依法行政对以权行政的挑战。党的十八届四中全会提出了依法治国方略，依法行政、依法办事将成为各级干部想问题、办事情、做决策的必然要求。过去，县委书记作为主政一方的“家长”，是一个地方的“土皇帝”，权力集中，大权独揽，没人敢挑战其权威、否定其意见，形式上的民主掩盖了实质上的专制，成了名副其实的“逍遥王”。在依法治国的新常态下，习惯了“当家做主”的县委书记有的可能一时难以适应，心里对依法行政产生抵触，依法行政不积极、不主动，甚至可能设置障碍。同时，中央实施“八项规定”以来，县直单位、基层乡镇干部乱作为现象虽有所收敛，但为官不为、出工不出力倾向有所抬头，干部管理的难度加大。

　　二是现实民治对传统官治的挑战。随着人民群众民主意识、维权意识和法制意识的不断增强，当个体或群体利益受损时，越来越多的群众学会运用法律手段来维权，各级党委和政府如果像过去那样对政策捂着、盖着，对突发事件瞒着、掖着，就行不通了。随着社会主义法治的不断健全和完善，人民群众主张越来越多的民主权利，希望在更多方面发出自己的声音，表达自己的看法。随着社会化进程的不断加快，农民专业合作社、各类行业协会、居民业主委员会等群众自治组织应运而生并日益壮大，各级党委和政府对区域治理、群众管控的难度不断加大，人民群众要求回归民权、表达民意的呼声越来越大，以权压法、以权压民现象将得到有效的遏制。

　　三是有限财权对无限事权的挑战。治理一个地方，干任何事情都离不开钱。随着省级以下财政融资平台的取消、政府债务风险的监控、房地产市场的降温和经济下行压力的不断加大，县财政融资渠道越来越窄，融资手段越来越少，靠地生财、抵押融资面临制约，财政融资将更加困难。对县级政府来说，民生改善、城市建设、招商引资等都需要大量的财政投入，除积极争取部分上级专项财政资金、上级一般转移支付外，县里还要配套部分资金，县委书记既要过紧日子，又要过好日子，应对财政趋紧的压力越来越大。目前，许多县还处于吃饭财政阶段，维持运转还很困难，没有多余的资金搞建设，面临着无钱可用、无钱可借的巨大压力。

　　四是放权束权对滥权乱权的挑战。以习近平为总书记的新一届中央领导集体，全面推进改革，不断深化改革，加大了简政放权力度，公开办事依据、办事程序等，一大批权力下放到基层，并在媒体上公示，公共权力更加公开透明，再像过去那样“大事开小会、小事开大会、重要事情不开会”已经不行了，在一定程度上制约了领导干部的权力行使，再像过去那样搞暗箱操作已经不行了，因此，有的干部感觉当官没劲了，可能产生混日子的想法。在落实上级党委