领导决策半拉子工程之害、之因与防范之策

　　二、领导决策半拉子工程之因

　　1.因脱离实际，领导决策工程被“迫停”。领导决策之前，缺少充分调研，全凭个人好恶和主观臆断，缺乏决策风险性评估和可行性论证，使决策成为“镜中之花”“水中之月”，看似很完美，但一抓就空。有些领导决策提过高目标，喊过高口号，听起来让人很激动，做起来让人很无奈，决策没有支点，一碰就倒，执行“悬空”。由于领导决策与客观实际严重脱节，在具体执行过程中，难以具体化、项目化，只能“望月兴叹”，所以在现实条件下难以落地，成为中看不中用的“空摆设”“花架子”。

　　2.因违背民意，领导决策工程被“告停”。有的领导决策只考虑个人政绩，不考虑群众感受，不惜牺牲群众利益换取个人政绩，明明是国家产业政策明令禁止投资建设的严重污染项目，却一意孤行地强推大上快上。因盲目决策没有民意支持，“胎死腹中”或“中途流产”也就在所难免。如，2012年7月2日上午，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，市民聚集上访，反对钼铜项目建设，少数市民情绪激动，强行冲破警戒线，进入市委机关，砸毁一楼大厅8扇橱窗玻璃、3个宣传栏、4个宣传展板。2012年7月3日，什邡市委、市政府决定停止建设该项目，并承诺今后不再建设这个项目。

　　3.因违反规定，领导决策工程被“叫停”。领导是党和政府形象的代言人，一言一行代表着党和政府的形象，理应成为法律规章的模范遵守者、坚决执行者，想问题、做决策必须遵守上级规定，绝不能顶风作案，否则就会被追责、被查究。如，在国家三令五申不准新建楼堂馆所的情况下，河北省沧州市孟村回族自治县宋庄子乡在没有任何审批手续的情况下，违规征用农民集体土地，举债违规建设新办公大楼，经新闻媒体曝光后，被紧急“叫停”。不论出于什么原因，在当前中央反“四风”的大背景下，顶风违规做出新建办公楼的决策都是不对的，都应该追究相关当事人的责任。

　　4.因组织调整，领导决策工程被“搁停”。领导干部在一个地方执政，应尽量保持政策的稳定性和连续性。有的领导干部新官上任三把火，故意炫耀高明，另起炉灶，推翻前任思路，搞一届领导、一套思路、一个规划，前任领导留下的决策事项被束之高阁，完全按照自己的思路，重打鼓另开张，致使前任留下的半拉子工程被放到一边无人理睬，不了了之，形成了走了领导、换了思路、留了尾巴、伤了元气的局面。如，一些靠领导干部个人关系推介引进、牵线搭桥的项目，因领导突然更换，导致投资人搭不上话，项目接不上茬，使项目建建停停、停停建建。

　　5.因资金问题，领导决策项目被“悬停”。目前，许多地方的财政都是土地财政，过度依赖卖地支撑政府运营，这是不争的事实。在当前二、三线城市房地产市场普遍不景气的情况下，房地产开发商投资更加谨慎，投巨资拿地更加慎重，靠卖地增加地方可用财力的压力不断加大，加之中央控制地方债务风险，取消地方融资平台，加强信贷资金约束，地方政府融资更加困难，一些财政投资项目因资金问题，被迫停建、缓建，造成半拉子工程。如，前几年全国推开的新农村建设，加快建设新民居，一些经济基础薄弱的地方让开发商垫资建设新民居，后因政府