领导前沿
当代中国行政协商的思路
来源：领导科学
作者：方刘松 彭懿现子
日期：2015-05-02 14:04:44
| 决策机制。协商决策主要涉及两个协商主体，一个是政府，另一个是社会大众，两者的衔接是通过社会大众政治参与实现的。协商民主的政治参与基点正是建立在平等协商的基础之上的。然而，由于中国民主社会还不够发达，民间社会短期内难以承接政府所承担的相关职责，且社会公共服务诉求的提升要求行政机构承担更多的服务职能，所以当下行政主导地位具有一定的正当性。为确保决策成效，必须把握行政主导与平等协商的有机均衡，对此，需要注意以下三个方面：一是要对社会大众参与政府决策过程给予制度保障，建立相应的法律保障制度、重大决策社会公示制度、社会听证制度等，特别是要注重完善网络协商平台，实现政府议程、公众商议和媒介平台的有机统一，实现三者的有机互动，确保最广泛的政治参与，防止行政机构权力过度膨胀而挤压社会大众参与决策的空间。二是要通过一定的决策程序，明确协商主体、内容、方法、权限等，对行政机构和社会大众参与行政协商进行秩序规范，确保双方在协商程序意义上的真正平等。三是要在行政机构与社会大众之间建立必要的沟通与仲裁机制，确保两者处在平等的地位之上。
其次，要坚持社会组织与政治秩序的有机均衡，加强行政协商的整合机制。当下比较散漫的政治参与、碎片化的意见诉求，严重制约着政府开展行政协商的成效。有效解决这一困境，除了加强社会教育以提高人民的素质外，重点应加强民间社会的发展，建立相应的社会组织，“通过民间组织实现公民的有序参与，不仅可以减轻政府的治理成本，而且更能体现公民的主体性，更能表达民意”。虽然社会组织以“模块化”的方式进行政治参与有利于公民有序政治参与，但我们也不得不考虑社会组织作为一种“非政府化”运作模式，势必与社会政治秩序产生一定的张力。我国正处于社会发展的转型期，化解这种张力是行政协商需要特别注意的问题。所以，在加强行政协商整合机制中，一方面应大力扶持社会组织，另一方面要加强对社会组织的规范管理，确保社会组织规范有序，防止社会组织活动溢出政治秩序的界限，导致社会矛盾的激化。
再次，要坚持层级需求与上级管理的有机均衡，增强行政协商的协同机制。行政协商大都围绕公共医疗、环境保障、房屋拆迁等与人民群众切身利益密切相关的公用事业展开，这些问题不是哪一级政府所能完全解决的，很多时候需要更上一级政府直至中央政府协调才能解决，因此需要建立统筹性的利益协调机制，坚持多元协同治理。各级政府应发扬群众路线，深入了解民情、充分反映民意、努力集中民智、切实珍惜民力，真正解决民众最关心、最直接、最现实的问题，形成政府与民众良好的协同关系。与此同时，各级政府应与上级政府加强联动，寻求多方支持，实现上下联动、左右相通、多元一体的良好协同局面。
最后，要坚持协商试点与协商推广的有机均衡，完善行政协商的拓展机制。当前，行政协商实践的范围还比较狭小，且层级比较低，这对于行政协商的发展形成了动力上的阻碍。所以，要建立广泛的行政协商制度。一方面，要鼓励行政协商试点，对于成熟的模式要及时给予确认，形成行政协商的示范效应，推动地方政府之间相互学习借鉴，促进行政协商的平面扩散。另一方面，要及时总结经验形成制度。要善于总结行政协商推广中的经验教训，特别 |