领导前沿
我国实现治理体系现代化的创新路径
来源：领导科学
作者：李 鹏
日期：2015-01-05 16:53:26
| 工具才能实现。传统的治理工具以宏观的法律方法、行政方法、经济方法和教育方法为核心，模糊性强，应用性差。从20世纪70年代开始，伴随着公共事务治理方式的变革，市场机制、工商管理技术以及第三部门等社会化的管理方式在公共事务治理过程中的作用凸显，成为西方国家治理工具创新的先声。通过民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等市场化工具和借鉴企业战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理、流程再造等工商管理技术，以及社区治理、个人、家庭与志愿者组织、公私合作等社会化的手段，公共服务的质量和效益得以提高，同时也促进了公共部门自身的变革。
三、在不断创新治理的过程中推进国家治理体系现代化
综观西方国家治理变革的整体历程，反思我国的统治思维、政府权力行使的惯性以及公民社会发育不足的现实情况，我们认为，应以治理创新推动和谐社会的构建。首先，要更新认识、转变观念，根据现代治理理念的要求，将其纳入我国社会主义和谐社会的目标实践中来，在和谐中实施治理，在治理中体现和谐，以政府工作方式和谐化、政府与社会关系和谐化、政府效率与人民满意和谐化为理念，树立全球化理念、信息化理念、“掌舵”理念、学习理念、法治理念、责任理念、民本理念、竞争理念、绩效理念及危机意识，扎扎实实地将各项工作落到实处。其次，要努力学习西方国家社会治理的基本经验，尤其是那些先进的治理工具，努力提高治理主体对治理工具的认识和把握能力，明确不同治理工具的应用范围和领域，尽量避免使用那些喜忧参半、解决了老问题又带来了新问题的治理工具，并在此过程中，根据我国的实际情况，建构出具有本土化特征的治理工具系统。再次，要结合我国当前的重大关切，构建有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的长效治理机制。我们认为，“政府主导—社会合作型”机制是当前和今后一段时期可供我国选择、比较恰当的一种治理机制。该机制的典型特征是“一主多元”，就是以各级政府为主导，私营部门和第三部门等多元主体广泛参与的社会治理结构。选择这种机制的主要根据在于：对于现阶段的我国政府而言，无论是政府内部的自身建设，还是对外部社会事务的管理，都需要政府承担大量的管制职能，都要求政府必须发挥主导性的作用。
因此，我国的治理体制创新应当以建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理格局为基本目标。具体而言，需要发挥党委、政府、社会组织、公众等多方面的合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高各级党组织领导社会治理的能力和水平。要加强政府的社会管理职能，重点解决“缺位”“越位”“错位”等问题，使政府切实担负起应尽的社会管理责任。要充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的协作。要大力培育公众的参与意识，不断拓宽公众参与渠道，规范公众参与行为，依靠人民群众不断推动治理机制创新。
（作者系中共广东省委党校科学社会主义教研部副主任、副教授、博士）
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