“为官不为”现象的成因分析及对策探讨

　　三、“为官不为”的对策解析

　　遏制“为官不为”现象，必须牢牢把握住制度建设这一根本，着力健全五大制度体系，提供权责清晰、奖罚有力的制度保障，为经济社会创新发展打造一支想干事、干成事、会干事、不出事的干部队伍。

　　1.健全价值体系，解决为谁而为的认识问题。把树立正确的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题，筑牢“为官有为”的行动基础。一是思想引领。依托创新发展论坛、领导干部培训班、党员电教频道等载体，激发领导干部深入学习党的理论和中央精神的动力与热情，不断加强主观世界的改造，树立正确的价值观、群众观。二是历史引领。每年有计划地组织领导干部开展革命传统教育学习体验活动，通过现场学习和亲身体验，缅怀革命先烈的革命激情，净化心灵、坚定信念。三是道德引领。把道德监督制度作为“为官不为”的屏障，加强领导干部职业道德建设，促进干部不断提升职业道德修养，对职位始终保持强烈的责任感和使命感。同时，完善干部考德工作，加入“为官不作为”“为官不尽责”相关内容，采取反向测评、上下询访等方式，对干部进行道德监督，让干部不作为无所遁形。

　　2.强化责任体系，解决为与不为的界定问题。正确处理依法行政和“为官不为”的关系，以依法行政为根本，构建分工明确、职责清晰的责任体系，从权责划分上预防不作为现象的发生。一是明晰岗位职责。开展岗位职责分析，由各地各单位根据“三定”方案，分析各岗位的具体职责，明晰能力要求，使每个位置都有清晰的权责，为干部的“为”指明方向和依据，提供支撑和保障，让“不为”的干部露出水面、感到可耻。二是实行标杆管理。按照“高点定位、适当加压、鼓励创新”的原则，科学设置各有侧重、各有特色的指标任务，按照时间节点逐项分解成季度目标、月度计划，适时进行抽查和通报，以加压负重倒逼干部实际作为。三是晒出“负面清单”。梳理归纳领导干部岗位不作为的具体表现，引导干部随时“自我体检”，及时“自我修复”。同时，邀请党员干部、普通群众前来搞“开门活动”，鞭策干部认真履行岗位职责。

　　3.修正权力体系，解决为有过失的问责问题。改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子，而甩开膀子就需要制度来化解干部的责任风险，让干部减少后顾之忧。一是敢于放权。大胆放心地给干部布置任务，不盲目地干预下级的各项决策，更不超越权限、越级指挥，增强干部的主体意识，提升干部主动作为的自觉性。二是宽容失败。保护敢闯敢试的干部，尤其是保护在改革探索中受到挫折、有些失误的干部，不将其“一棒子打死”。尝试建立试错免责机制，最大限度地宽容理解干部，有时还要主动为干部承担责任，避免“大干大错、小干小错、不干无错”挫伤干事者的积极性。三是鼓励创新。引导干部在遵守原则、遵循客观规律的前提下，结合区域实际，加快改革进程，创造性开展工作