以规范政府权力提高政府能力的路径

　　三、以规范行政权力提高政府能力的路径

　　首先，要合理界定政府与市场、社会的界限，切实推进政府职能转变。市场经济的一个基本要求是，政府与市场两者各安其位，在各自职能范围内发挥自己的作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这正体现了市场与政府各安其位的要求。按照这一要求，只要是市场主体可按照经济规律自己决定的事务，政府都不应干涉；政府承担的职责是营造市场经济发展所需要的良好环境，维护社会的公平正义，为公众提供相应的公共服务。另外，政府不仅要谨守与市场的分际，也要谨守与社会的分界。社会经济发展与运行中的一些事务，比如社会慈善事业，是市场本身解决不了的，但也不应该由政府介入，而应该由社会力量予以承担，否则，政府一旦通过行政权力予以介入，它就成了政府的事务，不再具有基于社会公众爱心的慈善性质，不再是慈善事业。

　　其次，要明确行政权力与其他国家权力的关系。现代社会国家公权力通常被分为立法权、行政权与司法权，三者各司其职又相互配合，在各自的领域内发挥作用。一般而言，政府权力主要指政府的行政权力。在社会经济的发展过程中，行政权力在一定领域内和一定程度上甚至取得了相当的立法权和司法权，行政权力的这种扩张是基于现实的需要，是国家公权力面对社会经济发展所做出的必要调适。但在既定的范围内，政府仍然应严守其应有分际，不可越界行使立法机关或司法机关的权限。特别是对司法机关的权力，由于司法权的消极性与行政权的积极性，两者在性质上与规则上都是截然不同的，若非法律基于特定需要而做出特别规定，政府不可越界行使应属于司法机关的裁判性权力。

　　再次，规范行政权力要理顺不同行政机关之间的关系。在现代国家中，行政权力按其内容被划分成不同的类别，交由不同的行政部门行使。并且，行政机关还被划分为多个层级，不同层级的行政机关行使各自范围内的行政权力。因此，不同的行政机关之间也必须理顺关系，依法规范行使自己的行政权力，否则就可能出现在有利可图的事项上不同行政机关之间争相行使权力，在无利可图的事项上互相推诿、互相扯皮的现象，降低了政府能力，妨碍公共利益的实现。

　　最后，也是当前最需要注意的是，要严格依法规范政府权力的行使。按照依法行政的要求，政府行使任何行政权力，都应有法定的依据，特别是在可能侵害公民权利的事项上，没有法律依据，政府就不得以任何理由行使行政权力。政府在行使权力的过程中，也要严守政府权力与公民权利的界限，充分尊重公民权利，尽量不减损公民利益，或尽量以对公民权利损害较小的方式实施行政行为。政府在行使权力的过程中，还应严格遵循行政程序，充分吸纳公众参与，听取公众的意见，提高公众对政府行政行为的接受度和支持度。政府权力的行使还应依法予以公开，避免暗箱操作现象，加强社会公众对政府行为的监督，减少政府权力行使过程中可能存在的违法现象，保证行政权力行使的公正公平，提高政府的公信力。

　　［注：本文是2014年度北京市教委社科计划重点项目暨北京市社科规划项目&ld