以规范政府权力提高政府能力的路径

　　二、规范政府权力是提高政府能力的前提

　　1.现代市场经济背景下的政府理念是有限政府而不是全能政府，政府只在市场机制不能有效发挥作用的领域内和环节上发挥作用。有些事务本身是政府能力所不能及的，政府对此不应介入，若政府运用行政权力强行介入，则不但难以达到其预期目的，反而会适得其反，使政府陷入进退维谷的境地难以脱身，影响政府能力的提高。可见，政府权力是有其特定的行使范围的，政府权力只有在法定的范围内行使，才可能促进与提高政府能力，超越范围行使政府权力，不但不能提高政府能力，反而会降低政府能力。

　　2.规范政府权力的行使可减少不同权力主体间的推诿与扯皮，提高行政效率。现代社会中，政府被划分为众多的行政机关，各行政机关依法行使各自的权力，履行不同的职责。但不同行政机关间的职责分工并不总是泾渭分明的，而是难以避免地会出现交叉甚至重合。在此种情形之下，行政机关只有按照法律的规定依法规范行使权力，相互协调配合，才可能有效提高政府能力，履行政府职责。否则，就可能出现相互扯皮、相互推诿的情形，导致行政效率的低下和政府能力的降低。

　　3.规范政府权力的行使可提高行政的科学性，从而提高政府能力。现代社会中，政府几乎介入社会生活的所有领域，只有政府权力规范运行，才可能保证政府行为符合科学规律，从而提高政府能力。若出现政府滥用行政权力进行决策的情形，那么，这种决策尽管看上去省时、高效，一个事项可在很短的时间内确定并予以落实，政府能力显得十分强大，但从长远来看是低效的，甚至直接导致人力、财力和物力等方面资源的浪费，反映的是政府的无效甚至无能。

　　4.规范政府权力的行使可提高政府行为的正当性，获得民众的支持。政府所承担的职责都是与公共利益密切相关的事务，这些职责的履行不仅需要政府全力投入，同时也离不开社会公众的支持。政府必须规范地行使行政权力，确保权力的行使符合法律的规定，不侵害公民的权利，唯有如此，行政权力的行使才可能得到社会公众的支持，政府的决策才可能得到良好的实施，政府职责才可能得以高效地履行。若没有政府权力的规范行使，政府决策就不可能得到公众的支持，政府能力就不可能真正提高。比如，近年来各地的土地征收纠纷层出不穷，其主要原因就是地方政府没有按照法定的范围、权限、程序征收土地，没有依法对被征收土地的农民进行公正的补偿，农民权利遭受了严重侵害，因而引起了农民的广泛抗议。在这类案例中，政府没有规范行使行政权力，而是强力推进土地的征收与建设项目的进行，表面上看，土地很快得以征收，项目很快得以推进，似乎政府具有极高的能力，但实际上，农民的反抗一直在持续，政府的公信力严重受损，后续的决策得不到公众支持，甚至有些决策根本