领导前沿
官员“污名化”模型及去“污名化”路径探析
来源：领导科学
作者：王 锦
日期：2014-06-03 18:40:31
| 要消除“污名化”的印象，首先，官员要提高自身素质，积极面对被污名。官员必须是道德操守上的模范公民，必须言出必行。要清醒地认识到污名之所以出现，正是部分官员的不检点行为导致。要积极从自身找原因，努力提高素养、重树形象。其次，要完善决策程序，解除公众对官员的不信任感。积极吸收公正的社会团体来参与制定和执行政策，会增强政府系统的公信力。由于对政策的预期缺乏信心，公众自然会产生质疑。通过吸收第三方和事件相关者参与决策过程，有利于大大缓解公众对政府和官员的不信任感。再次，要约束官员的权力。这既包括对权力制度化的约束，也包括对权力的监督。一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。因此，必须对权力进行约束。
（二）加强制度设计，对政府精准定位
定位不是去创造某种新的、不同的事物，而是去操控心智中已经存在的认知，去重组已经存在的关联认知。对政府进行精确定位，不是去创造新的政府，而是充分认识到什么样的政府才是有效率的政府，什么样的政府才是公众满意的政府。建设效率政府和公众满意政府，应当建立一套完善的官员任免和晋升制度，在制度的保证下，设立职务与级别的“双梯”制度，从而改变过去官员职务序列单一、晋升渠道单一的状况，让官员在职业生涯中保持活力，最大限度地规避“污名化”现象的产生。
（三）强化媒体正向作用，鼓励第三部门参与政府事务
要发挥主流媒体对社会舆论的建构作用。媒体是官员“污名化”的放大器，因此，要引导媒体遇事不再是仅仅简单地报道事实，而是用更多力量来解读新闻和透析政府决策背后的隐情，利用其影响力向公众说明为什么政府决策困难重重、为什么官员的行为达不到公众的预期，发挥正向作用，向公众传递正能量。政府部门对相关信息的披露要做到合法、合理、有度，既不能让官员对信息公开产生抗拒心理，也不能让公众产生官员和政府“黑箱”印象。
要鼓励第三部门参与政府事务。第三部门是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合，具体为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织（康晓光、冯利：《中国第三部门观察报告》，社会科学文献出版社2011年版）。政府可以通过向第三部门购买公共服务的方式，来推动服务型政府的建设，增加社会福利供给，提升公众的幸福感，减少官员“污名化”的机会。
［注：本文是作者主持的江苏省教育厅资助项目“邻避运动中公民利益表达与回应”（项目编号：2013SJB6300023）和江苏省江苏高校优势学科建设工程资助项目（PAPD）的阶段性成果］
（图表详见杂志）
（作者系江苏警官学院讲师、管理学博士）
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