权力中梗阻产生的下行原因及破解方略

　　协调配合“杂乱无章”。随着经济社会的发展，部分政策项目往往需要几个或者多个部门共同参与才能完全得以贯彻落实。多数时候，一些事关群众切身利益的事可能要多个单位协调完成。但部门之间、部门内部上下级之间、具体科室之间因为职责不清、所在领域不同、利益分配不合理等，加之尚未建立行之有效的沟通协调机制，政出多门，各自为政，搞“球类大战”，“利益当篮球、困难当足球、责任当排球”。有的是对政策理解偏差导致执行偏差，有的是“利”字当头互相推诿扯皮，缺乏统一、整体、协调、和谐的内部运行机制，在一定程度上影响了行政工作效能。

　　责任推脱“巧奔妙逃”。对于权力中梗阻造成的不良社会影响，一些部门和中层干部并没有认真地反思，尽快采取措施加快推进工作、消除影响，而是一味地推脱责任，要么把责任推给某些难以克服的客观因素，要么把责任推给其他部门或者个人，造成部门和人员之间的不和谐。同时，由于中层岗位具有专业性特点，加之中层干部大多又长期从事同一工作，对业务比较精通，少数中层干部在进行违纪甚至违法活动时，对如何操作、如何逃避监督、如何绕过法律制裁等有着自己独到的“诀窍”，这些“诀窍”能有效地帮助“问题”中层干部逃脱责任，也让中梗阻等问题深埋于专业性的迷雾深处。

 

　　二、下行原因导致权力中梗阻的破解方略

 

　　根治中梗阻现象是一项长期的系统性工作，须多方联动，综合治理，切忌“头痛医头，脚痛医脚”。

　　完善监督，让权力在阳光下运行。要结合中层干部岗位运行机制的特点构建组织、社会及舆论监督一体化的监督网络。一方面，构建内部督查考核机制。以明察暗访为主要手段，定期不定期地对重要政策、重大决策、重大项目的执行落实情况进行督促检查并公布检查结果。建立科学合理的部门和个人绩效考核办法，对每名中层干部实行定岗定责，奖优罚劣，强化竞争激励机制。另一方面，构建外部舆论监督机制。通过设立意见箱、发放问卷调查表、开通投诉举报电话和电子信箱等，进一步拓宽和畅通群众投诉举报渠道。在新闻媒体上开辟整治机关中梗阻专栏，对在明察暗访、投诉举报、评议活动中发现的各类中梗阻现象进行公开曝光，让“非典型腐败”无处藏身。

　　选优育强，让用人在规范中操作。构建综合素质高、宗旨意识强的中层干部队伍是破解中梗阻现象的关键。一是要为中层干部量身定制选拔任用机制。破除论资排辈的用人陋习，明确竞争岗位职责和标准，破除干部编制身份的限制，真正把能干事、善服务的干部纳入组织视野。二是要严格落实中层干部选拔任用制度。再好的制度，不落实也是一纸空文。在选拔任用中层干部过程中，要严格履行程序，杜绝出现程序简化、程序颠倒、程序虚化、程序空转等违规现象。三是要构建科学有效的中层干部教育培训机制。一方面要加强中层干部的理想信念、宗旨意识和职业操守的强化教育，帮助新任职的中层干部树立正确的权力观、地位观和利益观。另一方面要加强能力素质培养，定期选派中层干部参加各种层