单位微观治理的理念创新与制度变革

　　二是管理成效还取决于内部的民主协商机制。参与式单位治理强调平等、互动、协商和博弈。涉及单位发展的重大事务决策不再是领导的一场独角戏，而是通过内部民主机制形成的一种合意。

　　三是管理者有时也仅仅是参与者或执行者。在传统的单位内部治理结构中，领导往往是单位重大决策的主角，单位员工只是被动的执行者，最多也仅是一种形式上的参与者。在参与式单位治理结构中，领导在许多时候会成为一个参与者，甚至成为被动执行者。例如，在涉及单位员工切身利益的事务决策中，单位领导应“以退为进”，进行角色转变，而不是越俎代庖。单位员工内部利益如何协调应由员工自主协商决定，对于合理的决策，单位领导按规定执行即可。

　　（二）法治主义

　　在现代社会，法治已然是人类社会的最主流治理方式。从某种意义上说，法治已经成了我们一种共同的生活方式。因此，微观治理及其创新不能脱离法治主义。在新微观治理中应秉持法治主义，具体而言，包括以下三项内容。

　　一是微观治理中的制度创新必须于法有据，不能为了创新而突破我们现行的法律规定。在微观治理创新中必须正确把握法律界限，正确理解创新与违法的关系，任何违法的新兴治理方式都不是治理创新。

　　二是“没有规矩不成方圆”，“国有国法，家有家规”。各个单位应通过建章立制，构造单位内部治理的规则体系，使单位的内部事务有章可循。特别是应制定明细的内部规则明确内部决策责任，以防止单位内部治理时出现“决策前拍脑袋，遇到困难拍胸脯，搞砸了拍屁股”的现象。同时，单位微观治理所形成的重要经验应当制度化，以确保微观治理的制度成果的永续性和治理成效的可持续性。

　　三是“万物有理，四时有序”，微观治理中必须讲程序。程序是一种时间与空间上的顺序。程序既是法治的基本内容，也是法治的保障。程序决定了法治与恣意人治之间的基本区别。换言之，没有程序即无所谓法治。在单位微观治理中亦是如此。如果单位治理中没有程序规则，那么不仅会造成单位内部治理的混乱，而且最终会陷入领导治理专权的人治泥潭。另外，讲程序并不意味着降低治理效率。从治理的效果而言，就个案或短期效率而言可能会有所降低，但是一个单位的整体治理效率或长远利益则会得到更好的保证。

　　四、变革方向：满足员工参与单位治理需求的主要路径

　　（一）加强单位决策的信息公开

　　满足员工参与单位治理需求的前提条件就是信息公开。单位信息公开不仅有利于决策的透明化和合理化，保障成员对单位决策的监督，而且有利于调动单位员工参与单位公共事务治理的主动性、积极性和创造性。只有在信息公开的情况下，单位员工才可能真正参与到单位的公共事务治理工作中去；只有在信息公开成为一种常态时，单位员工才有参与单位治理的主动性和积极性，并在参与过程中发挥创造性。在微观治理中，各单位应结合自身实际，制定或完善单位信息内部公开制度及相关配套制度，从主体、内容、对象、程序、责任追究等方面入手，规范单位信息的内部公开工作。

　　（二）拓宽员工参与单位治理的渠道

　　满足员工参与单位治理需求的核心环节，是不断拓