现代“密室政治”的设定原则

 

　　二、“密室政治”要摈弃高层领导的私利诉求并以法治形式建设

 

　　“密室政治”的价值在于绩效，但是提倡“密室政治”的绩效，主要指的是组织绩效。有些领导者、单位实行“密室政治”纯粹是为了自己的小圈子，所谋划事项都是“密室政治”的参与者及其附属小圈子的利益，如小金库的金钱怎么瓜分，“我的人”怎么用，应对上级机关、监察部门、新闻媒体怎么采取一致口供、订立攻守同盟以避免被各个击破等。这样的“密室政治”已经失去了存在的价值，应该被我们抛弃。如日本政坛很流行“密室政治”，其“密室政治”又名“密室谈合”，“密室谈合”的意思是参与“密室政治”的当事人之间通过讨价还价、“投之以桃、报之以李”的方式来分享利益，以摆脱法律与民主监督。如2007年，自民党党首安倍晋三作为日本首相，本来对本党在2007年7月日本参议院选举中大败负有不可推卸的责任，理应选择引咎辞职，但是他不想放弃首相宝座，于是便通过“密室政治”来达到个人目的。他首先摆平核心人物——外相麻生太郎，因为在两人之前竞选自民党党首的过程中，麻生得票数仅次于自己，如果能够私下说服麻生太郎继续支持自己，那么党内反对势力将无处发力。为了避人耳目，2007年7月29日上午，安倍特地安排一辆客货两用车去接麻生，而麻生太郎同样熟谙“密室政治”潜规则，他不仅放弃了乘坐自己舒适的专车赶赴首相官邸，而且在中途还换了一次车以回避媒体记者。车到首相官邸后，麻生也没有走大门进去，而是选择从后门偷偷“溜进”。在私密的首相官邸，安倍和麻生到底谈了些什么，只能是天知地知了。但起码的事实是“密室谈合”过后，麻生表示他将支持安倍继续担任首相，而安倍也是在见了麻生之后才明确表示：其将留任首相。因此，日本的媒体普遍根据日本政坛存在已久的潜规则来推测，安倍和麻生很可能在首相官邸订立了彼此之间的“君子协定”：这次麻生公开表态支持安倍续任；安倍将投桃报李，安排麻生接替其担任下一任首相。最终结果是安倍如愿以偿，续任首相。

　　“密室政治”的设立应该遵循有限的法则，甚至提倡极小法则，即能够阳光化的就尽量阳光化运作，能够不搞“密室政治”就尽量不搞“密室政治”。因此，“密室政治”主要是针对重大事务，只有出现了重大事务，才启动“密室政治”的程序；没有重大事务，则将“密室政治”束之高阁，绝不使之常态化。

　　为了高效处理重大事务而不得不设立“密室政治”的组织架构，应该竭力避免主要领导者的个人喜好因素的干扰，即便可由主要领导者提名参与“密室政治”之人选，也要经过法律与民主程序加以确认，要接受法律与民主程序的制约。如美国国家安全委员会是一个法制化的、较成熟的“密室政治”的典范，法律规定“国安会”不是决策机构，不能制定政策，只是为总统提供有效军事安排的事务机构。在“国安会”上达成的意见，