从“有限权力”论看领导方式转变机制创新

来源：领导科学作者：周建章日期：2014-01-07 15:40:07

止驯服权力、尊重和保障人权的最精巧工具。“徒法不足以自行”，法律依靠权力的强制性保障其被遵守和服从。要通过制定符合人权保障和程序公正理念的法律来明确权力的职责和范围，提高掌权者运用法治思维和法治方式来行使权力的能力，把权力纳入规范有序的轨道。四要用民主看管权力。人民作为权力的最终所有者，掌权者要对人民负责、受人民监督。没有民主做支撑，权力就缺乏来源和归属。反之，民主越是发展完善，权力就越有动力、越有威信。在中国特色社会主义政治发展道路上，只有坚持选举民主与协商民主有机结合，才能使人民真正当家做主，实现权为民所用。五要用文化熏陶权力。文化根植于民族国家的历史进程，作用于整个权力系统，尤其是政治文化影响着权力的合法性、合理性、权威性，制约着权力运行的全过程。纵然有完美、精巧的权力运行体系，如果没有正确的政治文化做支撑，也极易导致权力内在价值缺失，甚至带来权力失序的恶果。要培育和革新与时代相适应的政治文化，营造风清气正的权力运行氛围，提升权力行使者的内在自觉性，增强掌权者的内心自律，从而规范权力运作，降低权力运行成本，让权力更为理性、更具活性。

　　孟德斯鸠有一句名言：权力碰及边界方能休止。权力，自古以来就不是乖巧温顺、循规蹈矩的，其天生就有“越位出轨”、腐化变质的风险。如不能有效加以“驯化”，就极易导致权力失范现象的出现，最终酿成祸国殃民、为害一方的严重后果。因此，对权力要以公开化、制度化、法治化、民主化、内化自觉的方式加以驯服。

　　领导干部要适应社会的现实要求，更新领导观念，转变领导方式，提高领导艺术，科学规范用权，既防止为所欲为，更防止无所作为；既注意抑制权力肆意扩张的“恶”，又注意激发权力“为善”的活力，使“有限权力”发挥最大功效，更好地为人民群众服务。只有这样，权力才能释放出富国兴邦、造福百姓的正能量。

　　（作者系中共新疆若羌县委组织部副部长、河北省第六批援疆干部）

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