从“有限权力”论看领导方式转变机制创新

来源：领导科学作者：周建章日期：2014-01-07 15:40:07

会的公仆，这就决定了领导者与被领导者之间的关系，一方面是权威与服从的关系，另一方面在政治上又是平等的。因此，领导者在行使权力的过程中，必须充分认识这一点，高度发扬民主。要遵循民主原则。要有民主意识，自觉地意识到自己的权力是人民授予的，接受了这个权力就必须为人民办好事，就必须感到权力在手也是责任在肩，不能有半点马虎。领导者手中掌握着领导权力，支配着大量的社会资源，稍有懈怠，就会造成无可挽回的损失。因此，在行使权力前，领导者要多与群众交流意见，真正通过自己的权力作用为人民群众多谋福利。要有平等意识。在使用权力的过程中，应该把下属视为同志和朋友，以平等的态度待人，不摆架子、不打官腔，与下属建立一种融洽的新型关系，使他们能自觉地服从领导权力。要有民主作风。要尊重群众、相信和依靠群众，广开言路，博采众长，特别是要多听取不同意见再做决定，不能主观武断。二是依法原则。在社会主义社会，法律体现的是广大人民群众的根本利益和意志。要遵守法制，在自己的职权范围内依法进行管理。管理一个国家需要国法，管理一个单位需要规章制度。因此，领导者在一个单位里行使权力，首先就要建立起切实可行的规章制度，真正做到有法可依、有章可循，明确什么可以做、什么不可以做，用以约束下属，也约束自己，这样用权就有了依据。当前，一些领导干部存在目无法纪、滥用权力，“以权代法”“以权藐法”“以权犯法”等现象。领导者要克服这些不良现象的影响，真正做到依法用权，增强法治观念，学法、知法、守法，自觉地接受法律对权力的制约。三是廉洁原则。领导者用权，必须特别注意防止以权谋私，要从根本上认清权力是人民给的，是要用来为人民谋利益的，而不是用来谋取私利的，不要为了一点点蝇头小利而失“节”，一失足成千古恨。

　　二、“有限权力”转型期的控权机制创新

　　有权必有责，用权受监督，违权要追究。任何权力都是有限制的，领导干部手中的权力是人民赋予的，必须始终用来为人民谋利益，权力运行的全过程都要自觉接受人民的监督。一要用阳光照亮权力。孟德斯鸠说，绝对权力会导致绝对腐败。权力的行使一旦缺乏有效监督，势必导致腐败现象滋生和蔓延。阳光是最好的防腐剂，公开是腐败的天敌。各级党委和政府都要及时公开权力内容、范围和载体，敢于曝光权力行使的“黑洞”“死角”，消除权力运行的神秘性。拓宽公民有效参政的渠道，确保用权为民的“零距离”“零时差”，打破权力的“隔离带”。要打造全方位、立体化、面对面的监督体系，防止掌权者滥用权力、谋取私利，筑牢权力运行的“防火墙”。二要用制度管好权力。“把权力关进制度的笼子里”，意在将权力纳入民主、科学的制度中来运行。权力制度化是制约权力的关键，是秉公用权的根本保障。换言之，就是要用制度的指导性、约束性、稳定性、长期性来抑制权力自发膨胀、恣意扩张的倾向。一方面，要建立健全一套科学、严密、完备、合理的制度来防止用权失范，确保各种权力相互制衡、各司其职、各安其位；另一方面，紧扣中国实际，遵循权力运行规律，编好关得住权力的“笼子”，并一以贯之地落到实处。三要用法治约束权力。法治是人类社会文明进步的重要成果，是迄今为

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