“善制”与“吏德”的生态论

　　三、“吏德”对“善制”的伦理意义

　　所谓“吏德”，是指官吏自身所表现出来的由社会的伦理要求内化而成的道德品性、道德素质。“吏德”表现为以下几个方面的特征。

　　第一，内在性。“吏德”内在于官吏个体自身。一个有德的官吏，就是内在地具有某些“被称赞的或可贵的品质”的人。品质不同于规范、制度。作为官吏自身的品质，“吏德”内在地要求官吏做或不做某种行为，而规范、制度则是从外部规定官吏的行为。“吏德”的内在性并不意味着它是官吏在与外界毫无关联的情况下生成的。恰恰相反，内在的“吏德”有着其无可置疑的外在源泉。道德实施的外部环境与官吏的心理动机相结合，才有可能酿就所谓的“吏德”。

　　第二，自律性。官吏自身具有什么样的内在德性，就会表现出什么样的外在行为。“吏德”为行为提供指南、颁布“命令”和自我约束，即自律行为。出自“吏德”的自律行为，意味着官吏从事这种行为的自觉与自愿。否则，没有自觉与自愿，就不是吏德主导的自律行为，而只可能是偶然的或被强制的行为。伦理道德的自律是伦理道德区别于制度、规范的最明显的特点，是伦理道德成为人的内在精神需求的魅力之所在。制度伦理与伦理制度都有他律性的特征，因此，如果仅仅依赖制度伦理与伦理制度，则虽然可能导致某些表面合乎德性要求的行为，却难以造就具有内在德性的道德主体。实践中，“吏德”建设常常比较关注官员的个体道德修养，重视自律，而对制度约束即他律却容易忽视。

　　第三，超越性。规范、制度具有确定性和稳定性。具体的规范、制度总是确定地对应于一些具体的行为，并且因其稳定才可能被贯彻、落实。但规范、制度的确定性、稳定性又可能蜕变为僵化，面对新情况的出现，面对前所未见的新行为、新行为域，既有的规范、制度可能会显得不适应、不够用。而“吏德”是官吏的能动品质，这使得官吏能够自主地选择或做出正确的行为。即使在没有外在的具体规范、制度约束的情况之下，在既有的规范、制度已经不适应、不够用之时，基本的“吏德”也可能引导官吏寻求和实现应有的道德价值。换言之，“吏德”能够超越既有的规范、制度的局限，在规范、制度不能起作用的时间和场合发挥独特的作用。

　　四、“善制”与“吏德”和谐生态圈的建构

　　第一，树立吏德的价值支柱——为民。官对民的道德态度和道德行为决定了是当官做老爷还是执政为民。全心全意为人民服务是我国政治道德价值选择的基础和灵魂，理应成为“吏