领导过程中民意表达与科学决策机制的构建

　　在新媒体时代和新的领导环境下，领导者不仅要顺应时代发展的要求，高度重视民意，不断开放和鼓励民意的表达，提高领导与行政决策的能力和水平，还要学会规范和疏导民意表达，让其成为我国公权力体系、企事业单位领导、行政以及公民社会生活的重要组成部分。要达到该目标，需要进行以下三个层面的创新。

　　首先，要建立和完善领导与行政决策的民意表达和民主参与制度。领导（leadership）从本质上讲是一项和亿万民众打交道的集体活动。行政（administration）是涉及公众权益、满足公众需求、实现公共利益最大化的公共行动。在领导环境日趋复杂、公民的民主参与意识不断觉醒、对领导绩效的要求不断上升的情况下，如果缺失了重要的民意表达，党和政府就会陷入巨大的领导盲区和行政的“黑洞”之中。即便动机纯正、用心良苦，其领导后果也无法预料。以上提到的多起突发公共事件就是明显的例证。

　　其次，要在当代领导决策中实现精英治理与民众参与治理的结合。当今时代，领导和行政领域的交互性与渗透性日益增强，领导环境日趋复杂。在此背景下，任何一位受过良好教育或具有丰富经验的精英型领导人才都很难独自高质量地完成一个复杂的领导决策。当代中国领导需要还原政治与行政的本来面目，让人民群众积极参与到各类领导和行政之中，充分表达愿望和诉求，为领导决策建言献策，在培养新型公民的同时也积极帮助领导者和政府善治。因此，在我国今后的领导和社会治理中，要尽快建立和完善领导决策的民意表达与民众沟通制度，积极吸收公民参与，将民意表达纳入领导决策的法定程序。此外，还要建立专门的民意调查机构，定期向领导和行政机关提供民意状况，以作为其制定政策的参考依据。同时，还要在媒体上开辟民意表达的专栏，让民意在开放而规范的环境中充分表达，与领导和社会治理领域形成良性的互动。

　　再次，要通过教育培训提高民意表达的能力和水平。今后，要在全国范围内通过基础教育、大学教育和成人教育等各类教育培训，在媒体上举办相关的专题节目、开展知识和能力竞赛等多种形式在我国的各级领导和行政机构，尤其是基层组织和广大公民中培养民众理性与科学表达的意识和参政议政的能力，以便在开放科学的表达中引导和规范民意表达，最终使其走上理性与法制化的轨道（王石泉：《民意表达的历史局限与创新发展》，《中国社会科学报》2013年7月5日）。

　　综上所述，民意表达是民主政治建设的核心要素，是现代政治文明的重要标识，也是保证领导决策质量与水平的基础。充分、理性而科学的民意表达对于执政党和政府整合群众意愿、