领导过程中民意表达与科学决策机制的构建

　　尽管中国古代有思想家孟子“民为贵，君为轻，社稷次之”等民本思想，但始终未形成系统的理论，更没有建立起一套民意表达和民权保障的文化制度。几千年来，潜移默化在人们思想深处的只是“民可使由之，不可使知之”“防民之口胜于防川”等封建专制思想。弥漫在人们思想深处、影响人们日常行为的都是“敏于行、讷于言”等谨慎言辞与拘谨之风。中国人的性格、主流价值和行为作风也因此而变得内敛、深沉并且神秘。这些具有愚民性质的做法在社会开放度很低、信息传播不畅的传统社会勉强可行，但是在当今的全球化与信息化时代，如果公共信息封闭保守、公共决策独断自决、公众人物和政府的形象神秘，不仅没有任何益处，而且会成为影响政府形象和公信力、阻碍社会发展的因素。如今，在民意表达的文化和社会基础普遍薄弱的中国要实行现代化和科学的社会治理，必须把民意表达和民众参与提到重要的议事日程。

　　2.中国民意表达的历史沿革与发展

　　民意表达由于和封建专制文化的基因不同而难以相容。只有结束了封建专制统治，正常的民意表达才有可能。1911年，孙中山先生领导的辛亥革命取得成功，统治了中国数千年之久的封建专制制度宣告终结，中国开始向着一个新的民主化时代迈进。然而，由于中国的封建历史太长，封建专制思想和文化已经深深渗透在中国人的血脉之中，浸润了国人数千年之久。这种超稳定的文化基因顽固地影响着中国人的思维方式和行为模式，要想在短期内改观绝非易事。中国的民意表达与发展也经历了一个从袁世凯复辟、封建军阀割据到国民党政权建立，以及从国民党统治到1949年新中国成立的艰难而漫长的过程。

　　在新民主主义革命期间，尤其是在由人民当家做主的新中国成立60多年的建设与发展中，民意以及表达得到了从未有过的重视和发展。由工人、农民、知识分子等劳动人民的先进分子组成的中国共产党主要在领导中国革命中很好地充当了民意的代表。新中国建立后，又通过人民代表大会和人民政协制度等把民意及其表达法律化和制度化。

　　但是，随着共产党从革命党向执政党的转变，尤其是党和政府要在没有任何经验的情况下执政和行政，要在百废待兴的情况下既做好社会控制又推动社会建设和发展，其难度很大。新中国成立后，中国很遗憾地走过了一段弯路，造成了国家的动乱和发展的停滞，整个国家陷入了计划经济的僵局之中。在这段特殊的历史时期，封建文化死灰复燃，全社会风声鹤唳，因言获罪者数以万计，正常的民意表达处于停滞状态。

　　到了20世纪80年代，中国人因为邓小平的改革开放政策得到了新生，民意表达又重获自由。随着30多年的改革开放和社会发展，特别是全球化和信息化浪潮的冲击以及新媒体的普及，广大公