领导特权治理难点与机制创新

来源：领导科学作者：傅琼日期：2013-09-11 13:14:05

法行政、维护司法公正，严防权力异化；要完善重大事项依法决策机制，明确具体的操作程序，规范行政行为，强化对权力的监督制约，确保科学决策、民主决策、依法决策；要依法推进政府职能转变，简政放权，廓清政企、政资、政事、政社关系，清除特权产生的土壤；要完善行政执法体制，提高政府的执行力、公信力，规范行政自由裁量权，防止特权产生；要完善领导干部财产申报机制，完善重大责任追究机制，完善监督机关的测评督察机制，完善经费使用监督机制，让特权无法伪装、无法横行、无处藏身。

　　四要发挥社会监督、舆论监督功能。根除特权现象，既要靠完善制度，更要靠严密监督。法律是制度的最高形态，要通过严密立法和严格执法遏制权力寻租和领导特权。中国政法大学副校长马怀德认为，防腐必须通过三部法律：通过重大决策程序条例，遏制权力设租、寻租；通过政务公开法，让权力在阳光下运行；通过行政组织法，着重明确政府权力的边界，划清政府部门之间的权力关系，将公权力纳入法治的轨道。这对破除领导特权现象同样适用。要完善行政机关的内部监督与民主监督机制，完善自上而下的监督和自下而上的监督以及平级机关的监督，使特权无处藏身。要改革单一的干部任命机制，建立讲实绩、多元选拔、竞争上岗的灵活选人用人机制。要充分发挥社会监督的作用，保护社会组织与公众的政治参与热情，使权力在其监督之下走好民主程序、杜绝暗箱操作，同时引导网络监督的正能量，使社会监督形成合力。要深入分析特权产生的原因、特点和规律，研究思路、对策和方案，最大限度地防止公权力异化和特权滋生。

　　（作者系中共重庆市委党校公共管理教研部教授）

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