领导特权治理难点与机制创新

　　习近平总书记在全国组织工作会上指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。习近平的讲话为治理领导特权指明了方向。笔者认为，应从以下几个方面对领导特权现象进行治理。

　　一要创新学习教育机制。我党历来重视干部特别是领导干部的学习教育。思想贫困源自理论贫困，而理论贫困往往是不学习的结果。只有不断组织领导干部接受马克思主义理论教育，推进学习型政党、学习型组织建设，才能保持党的先进性、纯洁性。这同时也是治理领导特权的重要措施。要创新干部学习教育机制。政治立场不坚定、理想信仰动摇是特权思想产生的重要根源。因此，要加强政治学习，坚持理想信仰教育，将群众路线教育实践活动引向深入，真正让领导干部在活动中与特权现象做斗争，达到在思想作风上“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的；要教育党的干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，求真务实、真抓实干，让领导干部坚定自己的信仰和政治立场，保持清醒头脑，保持拒特权、永不沾的政治本色；要清除官僚特权、形式主义，将联系群众作为考核干部的刚性要求，使其敬畏权力、慎用权力，创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

　　二要提高法治思维能力。对领导干部特别是手握重权的领导干部进行法治教育，提高其法治思维能力，这是遏制特权的有效方法。法治思维与法治方式是不可分割的。首先，法治思维是一种治国治政理念，它从思想层面要求领导干部认识到依法治国、依法行政的重要性，同时要求领导干部将其作为处理问题和解决问题的一种惯性思维，即合法性思维、程序性思维、权利义务思维、公平正义思维。法治方式是对法治理念在操作层面上提出的明确要求，即按法治思维做决策，按行政程序实施，用权利义务思维设定自己与权力的关系，以追求、维护公平与正义作为价值尺度，遏制特权产生。提高法治思维能力，就要全面落实依法治国纲要，明确并细化各级党委、人大、政府、政协法制建设的目标和任务；要将作风建设与法治思维纳入干部政绩考核体系，作为考察识别干部的重要依据；对在决策过程中利用特权设租、执法过程中寻租和其他有法不依、滥用职权的干部依法问责和追责，齐心协力推进公域之治，变消极制约为主动约束；在党务公开、政务公开、司法公开的基础上，向社会公布年度各级各部门法制建设考核结果，接受社会广泛监督，让权力在阳光下运行，有效消除特权现象。

　　三要完善特权制约防范体系。建立科学民主的决策机制、高效公正的执行机制和严明严格的权力制约机制，并使其相互制约、相互协调，既是权力运行机制改革探索的重要实践，也是治理特权痼疾的重要机制。要科学设置权力运行、制约体系，依据职能法定、职权法定、组织法定、程序法定、行为法定的法治思维，坚持党委依法执政、人大强化立法、政府依