控股智慧对健全公共部门权责调控机制的启示

　　所以，除了政治、行政与法律责任外，伦理性责任也是公务员责任体系中的重要组成部分。我国的严格问责制度从2003年“非典”爆发后才逐步确立，还属于刚性制度化的责任追究体系。而在一些发达国家，若出现突发性事件或政府出了丑闻，有的负责人即使和事件无多大关系，也会因内心道德压力而引咎辞职，这是一种柔性自觉担责的更高级发展阶段。

　　三、企业控股智慧对健全政府权责调控机制的借鉴

　　无论是企业还是政府，权力和责任都需要一致。因为“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。凡是有权力行使的地方，就有责任”（法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社1982年版，第24页）。

　　（一）权责一致才能抑制权力的滥用

　　现代公司的股权（经济权利）对应投票权（权力），不少上市公司为了培养管理层的归属感、激发员工的工作热情，还常常采用股权激励手段，将个人的经济利益和集体的业绩挂钩，效果良好。成为股东并不意味着可以为所欲为，不用承担责任，相反，股权越多责任越大。我国现行《公司法》第二十条规定：“公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益，应当对公司债务承担连带责任。”即公司人格否定制度。

　　目前，我国的公司控股股东滥用权力的行为时有发生。如通过拆借资金、承兑汇票的方式直接占用公司资金；通过不公允的关联交易损害公司利益；将本应自己或自己控制的公司承担的福利费、后勤保障费用转到其他控股公司负担；通过内幕交易、兼并重组的方式进行利益输送等。所以，如果没有一套相应的公司内部治理机制切实使控股股东承担其责任，公司利益就会受到不同程度的损害，甚至会被掏空。

　　公共组织同样也需要权责一致。近年来，我国政府对公务员责任意识的培训教育越来越重视，相应的责任追究制度也逐步完善。《公务员法》、《行政复议法》、《行政处罚法》都有追责条款。《国家赔偿法》之追偿制度更为具体，即机关工作人员的行政行为给公民、法人或其他组织造成利益损害的，对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2007年的《行政机关公务员处分条例》、2009年的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》也强化了公务员的责任承担义务。

　　（二）权力架构合理才能实现权力制约、权责清晰

　　权力只有实现有效制约才不至于过度集中导致蛮横与专断，而权力架构合理才能实现权力制约。现代宪政国家还建立了司法审查机制，由法院或专门机构审查行政机关等机构的行为合法性，制约立法权和行政权。

　　我国不少家族企业规模做得很大，但最后却逃不出破产、倒闭的命运，就是因为企业的管理权过度集中于家族成员手中，缺乏股东会和监事会等权力制衡机构或者这些机构形同虚设，造成公司决策随意性增大、经营风险加大