程序思维：领导干部树立法治思维的第一要义

　　二、程序正义思维

　　程序正义又叫“程序公正”，被称为“看得见的正义”，它的重要性可以用两句法律谚语来表述——“正义不仅应当实现，而且要以人们看得见的方式实现”，“看不见的正义非正义”。很多人往往认为，只要结果是好的、公正的，程序上、方式方法上有些瑕疵和问题无足轻重。其实不然。程序公正事实上构成了人们获得公平感的必要条件。正是由于程序公正能给人特别是利益攸关者以尊重感和参与感，给人以发言甚至发泄的机会，能够让人富有意义地参与并影响最终的决策，才使它不仅保障了结果公正，也提升了结果的权威性和广泛认可度，有效吸纳了当事者和社会公众可能的不满情绪。相反，倘若程序不公，即便结果公正，也很有可能滋生各种不满和猜测。

　　尽管学术界对程序公正的内涵有着不尽相同的概括，但在以下几点上已达成了共识：一是程序中立思维，即任何人都不能“既做运动员，又做裁判员”。国家机关工作人员遇有法定回避的情形应当回避，应当平等对待参与程序的各方，对各方的主张、意见和证据给予同等的尊重和关注，不得偏袒或歧视任何一方。二是程序参与思维。“在现代国家，国家机关做成与人民本身权益有关之决策，应给予人民参与之机会”（吴庚：《行政法之理论与实用》，中国人民大学出版社2005年版，第336页）。参与者应当在场，并充分地、富有意义地参与相关问题的陈述和申辩，且不能因他的发言和申辩承担不利后果。在重大民生决策中，应对民众有序通过程序参与决策做出刚性规定，没有举行民意征询程序的不决策。三是程序时限思维。一方面，“迟来的正义非正义”，国家机关行使职权，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率；另一方面，“给得快等于给双倍”，执法机关应当通过优化工作流程，提高办事效率，使实际办结的期限尽可能少于法定的期限。四是程序理性思维。树立程序理性思维，最主要的就是要“通过一系列的程序机制限制自由裁量权”，“防止恣意或者反复无常”（王锡锌：《行政程序法与制度研究》，中国民主法制出版社2007年版，第183、194页）。这就要求：一方面，裁决者通过某个程序活动做出决定时，应当说明理由；当事人的意见不予采纳的，也应说明理由。另一方面，非因法定事由并经法定程序，国家机关不得撤销、变更已生效的裁判或者决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。

　　三、程序人道思维

　　树立程序人道思维，要求做到以下几点：一是国家机关及其工作人员在立法、决策、执法、司法过程中，应当尊重和保障公民的人格尊严，做到以人为本和人性化执法。如《湖南省行政程序规定》第4条第2款规定，行政机关实施行政管理“应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施”。二是对相对弱势的程序相对人和参与者进行法律上的扶助，为其合法权益的实现提供保障。三是强调权力行使的谦抑性，强调权力行使上的适当性和“比