从“强人”到“常人”——法治视野下的政治转型

　　（二）以法律权威取代“强人”权威

　　法律权威是实施法治的基本要素。美国著名的启蒙思想家潘恩指出：“在专制政府中，国王便是法律。同样地，在自由国家中，法律便应该成为国王。”

　　从表层意义上说，依法治国指的是依照法律治理国家，而从实质意义上来讲，则是一种视法为社会最高权威的理念。如果法失去了权威，就如同一个没有尊严的人，任何社会成员都可以随意地蔑视、嘲笑和践踏，法律会成为一纸空文，甚至被一些工具主义者玩弄于股掌之间，人治就会抬头。相反，一旦法律树立起极大的权威，就会为社会成员所尊重、信赖和崇尚，并体现于他们的行为之中，实现由“应然”法治到“实然”法治的跨越，使“常人”在政治中发挥重大作用。

　　“强人政治”下，“强人”们具有极大的个人权威，他们往往习惯于依靠权力发号施令，有的甚至把个人权威凌驾于法律之上。但是，随着社会主义法制建设的不断推进，这种状况将不断改变。“强人”权威不断削弱，最终为法治权威所取代。

　　党的十八大报告强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　随着法治思维和法治方式的逐渐形成，法治权威将得到树立，健康的法治文化建设也将在潜移默化中熏陶影响各级党政官员。

　　（三）以严密法网保障制度运行

　　必须看到，“强人政治”的产生，很大程度上是法律制度不够完善造成的结果。一是制度缺位，在需要制度的地方没有必要的制度；二是制度偏位，新建立的制度偏离了领域；三是制度虚位，新建立的制度不能运转；四是制度错位，制度之间不配套等。

　　更严重的是，有的制度建设甚至蜕化成个别部门巩固利益的借口。这些部门在主导新制度设计的过程中，悄悄地把自身利益合法化，制度的运行不过是部门利益的进一步强化。由此，人们容易产生误区：不服从制度才可能获得收益，因此对新建立的制度更加不信任。

　　制度运转不灵和制度信任缺失，为“政治强人”预留了生存空间。在一些地方不断涌现出来的“改革强人”，就是对这种制度难题的回应。“强人”使制度重新运转，从而压倒潜规则，让当地民众能够在一个相对透明的规则体系中思考和行动。“强人”的行为顺应了公众对制度公正和制度规则的需要。正是由于这些需要，才能使他们的行为影响更多的人。在法治成为众望所归的时代，社会公众之所以欢呼“强人”的到来，是因为“强人”的出现让他们看到了制度运转的希望。我们应该把社会公众的欢呼看作是对制度完善的渴望，而不是对个人魅力的盲目崇拜。

　　事实上，在已经建立法制社会的资本主义国家，由于有健全、完备的制度可以遵循，尽管政府不断更迭