明德与法制：治理权力真空导致的“边缘腐败”的思路

　　“己欲立而立人，己欲达而达人”，从自我修养提高带动社会风气好转上讲，这与俗话所说的“打铁还须自身硬”是一个道理。执掌公共权力的合法性基础，除了本质上所有社会形态都是域权治理外，具象的社会感知就是治理团队的高效清廉；而建设一个风清气正的公共环境，离不开全民参与、共同提高的社会舆论准备和理念巩固。依靠群众是我们工作的一大法宝。依靠群众不是单纯地按照既定原则、组织意图和“相关规定”画圆画圈，而应该是群众全过程参与、全结果控制，教育掌权者，制约决策者，监督执行者。尤其是在公共权力行使的关键环节，一定要把重大事项的决定权交到人民手中，放在群众心里，动员和汇集全社会力量，让人民群众参与、让人民群众评判、让人民群众教育，使得最广大的人民群众既是教育者，更是受益人。

　　党中央一直强调要更加着重制度建设。党的十八大后不久，习近平同志谈到反腐时说，“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”，所以一定“要把权力关进制度的笼子里”。当前的腐败来势汹汹，既是经济社会转轨时期面临的困难和矛盾累积爆发的必然，更是对党和政府转变执政方略、提高执政能力的严峻考验。如何反腐更有实效，对整个国家组织机构和系统廉洁高效提出了更高要求，对体制机制自我净化、自我完善更加强调理性和科学。在这里，制度层面成为国家政策体系构建的大是大非问题。

　　在对待腐败问题上，我们要努力形成的就是从“不准”、“不敢”到“不能”腐败的工作格局：通过一系列法律制度的强制约束，做到客观上“不准”公务人员做出违背公权属性的言行，让他们时刻牢记悬在头顶的惩罚性利器，提醒自己不要触犯法律，说话办事从最坏处打算；通过党性教育和树立行政精神，提高公务人员的内在素养，使其增强拒腐防变的自觉性和主动性，让其时刻在内心自我警示，有所畏惧，做到主观上“不敢”滥用公权干出违背天理人伦的事情。总之，通过制度层面规划设计，强化基本价值观的明德教育，既从思想上打好“预防针”，也从行动上安上“防护网”，促使公务人员保持高尚情操，严格自我约束，行政行为规范，权力运行依法，从而实现“不能”腐败的目标。“不准”是外在的强制要求；“不敢”是内在的道德约束；“不能”是制度建设的核心，是工作的着力点和方向。

　　同时，应当针对具体工作的真正落实，把美好理念、现实要求和满意结果结合起来，把制度设计、法律边界和社会效果结合起来，把道德约束、强力打击和惩防并重结合起来。随着社会文明程度的整体提高，个体素养修为的提升，将公共权力的制约机制回归到更加符合社会需要、更加符合人性本质的轨道上来，将被动应付、查处威慑逐渐转移到主动预防、明德自觉上来。如此一来，既保护了干部，健康了党的肌体，又降低了成本，减少了损失。

　　公权监管重在防止权力滥用导致腐败，反腐重在预防，预防重在教育，教育重在明德。2011年，胡锦涛同志在庆祝