构建党委政府借力网络“扒粪”监督机制研究

来源：领导科学作者：郝继明日期：2012-12-13 17:48:15

政务公开的出发点在于政府改善自身形象和自身管理的需要。这种权力型公开方式与透明政府的理念是不相符合的。孟德斯鸠说过：“单有知情权，而没有信息公开的法律制度，知情权就会落空。”我们可以看到，在制定信息公开法的国家，一般均将信息公开与公众知情权保障结合起来，并赋予公众请求政府公开信息的权利。与此相应，政府便负有公开信息的法定义务，这是一种权利型公开。对政府来说，更多的是保证信息公开的义务。2008年5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确了扶贫、教育、医疗、社会保障、就业、社会公益事业、救灾、优抚、救济、社会捐助以及征收征用等方面的信息都必须及时公开，而当前的主要任务就是将有关精神大力灌输到政府工作人员的头脑中，使他们真正将政务公开作为一种工作习惯，并将这种习惯贯穿于行政程序之中，确实实现从权力型公开走向权利型公开。要注意拓展政务公开的广度和深度。保证政务公开的广度，必须做到五个公开：一是信息的透明和公开，二是办事程序的透明和公开，三是办事结果的公开，四是高级公务员个人相关信息的公开，五是政府及部门财务收支账目的公开。保证政务公开的深度，要切实保障群众的四大权利：获取信息的权利，理解信息的权利，听取的权利和批评的权利。

　　三、真正重视弱势群体的网络参与，使“扒粪”更加“草根化”

　　英格尔斯认为：“完善的现代制度以及伴随而来的指导大纲、管理守则，本身只是一些躯壳。如果一个国家的人民缺乏一种能赋予这些制度真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和运用着这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。”所以，我们必须正视当前我国基础群体和底层民众民主观念较为缺乏的现实，积极培育他们网络反腐的能力，增强他们网络“扒粪”的主动性、积极性。一方面，针对普遍存在的网络基础设施“东部快西部慢、城市快农村慢”的不平衡态势，党委政府要加大加快对西部和农村的信息基础设施的投入和建设，为网络参与打下坚实的物质和技术基础；另一方面，要对信息“弱势”群体加强培训，普及电脑和网络知识，消除他们的能力鸿沟，提高他们“网言网语”的质量。

　　四、鼓励社会组织的发展与壮大，使“扒粪”更加持续化

　　矛盾和冲突不能掩盖、压制，而应让它显现、表现出来，这就是“安全阀”理论的启示。虽然政府作为最具权威性的公共机构，在公共治理活动中发挥着不可替代的作用，但社会组织在化解社会矛盾方面却能起到很好的辅助政府的作用。社会组织的公共性决定了它的动机不是营利，而是以某种社会使命感、责任感为内驱力。它把网民分散的个人意见和政治诉求以集中的、制度化的、理性的、和平的方式向政府反馈，把众多散落的繁杂的个人“扒粪”聚合起来形成“公意”，从而以一种制度化的公共利益取代四分五裂的个人利益。因此，它是一种必要的保持社会和谐稳定的社会参与渠道，是党委和政府实施社会管理的有力依靠和工具。甚至有人把社会组织比喻为“社会的血脉”，把拥有社会组织的多寡当作一个国家社会化程度的主要衡量标志。所以，网络“扒粪”的可持续

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