构建党委政府借力网络“扒粪”监督机制研究

　　培育和发展我国的社会组织一是要明确社会管理体制的建设总目标，充分重视各类社会组织在社会管理和社会矛盾调节体系中的重要作用；二是要加强我国社会组织建设，完善社会组织体系，使其具备承担社会管理职能和调节社会矛盾的组织条件和基础；三是要优化我国社会管理体制，减少政府的过分干预，引导和规范社会组织的发展；四是要加快各类社会组织和社会管理的法制建设，建立包括“社会组织法”在内的完善的社会管理法律法规体系；五是要规范各类社会组织的行为，明确各类社会组织的参政议政地位，明确他们的监督功能与监督地位，形成共同参与反腐倡廉的互动与合作机制。

　　五、尽力消除网络“扒粪”本身所具有的一些消极影响，使“扒粪”更加积极化

　　并非所有的公共政策都适宜公众参与，也并非所有的公众参与都有利于政府决策。公众参与并不必然对所有方面的政策问题的讨论都有好处。有时，低度的或者根本没有公民参与对于有些政策问题的讨论或许是最有好处的。“当公民参与不成功、失败的时候，带来的则是社会的不满，骚动的、难以控制的公众，无效的政策以及遭到削弱的民主参与基础”。同时，“当怀有不同意见和主张的公民为某项政策喋喋不休地争吵时，往往使公共管理者无所适从。当管理者经常面对公民的敌视、不信任还会引发负面情绪，降低工作热情和积极性，还会导致公共管理绩效的下降”。甚至于“具有特定利益倾向的利益团体在被邀参加公共决策时，常常保护现存的利益免受其他参与者的冲击或者追逐自己更大的利益，而不会提出新理论说明如何增进更广泛的公共利益，从而造成对社会公共利益的忽视”（约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》，孙柏瑛译，中国人民大学出版社2005年版，第24—25页）。所以，我们应该对公众参与特别是网络“扒粪”带来的问题提早防范。一方面，需要对政府官员进行相关的培训，这在西方已经成为公务员培训的必修课程。训练公务员分辨哪些政策需要公民参与，怎样确保公民参与促进公共管理而又不至于带来特殊利益的横行，怎样确定公民参与的广度、范围、频率等。同时，借鉴西方经验，在各级政府设立专门性的网络申诉专员和行动中心，用以专门负责网民的投诉和意见的表达。

　　六、构建网络涉政舆情的收集、分析、研判与回应机制，使“扒粪”更加程序化

　　舆情往往是内隐的，需要载体和渠道来抒发和表达，网络就是理想的表达渠道。网络政治舆情集中体现了网络民意动向和潜在的政治热点，对党和政府来说，提早把握网络政治舆情，可以与网民进行更好的政治互动。所以，构建网络政治舆情收集、分析、研判与回应机制就显得非常重要。

　　首先，政府网络主管部门要对容易引发公众舆论爆发的社会热点问题有高度的敏感性，要成立专门的组织，建立健全网络舆情收集渠道，强化新闻网站的舆情监测功能，收集尽可能多的前瞻性的信息，及时洞察网上舆论苗头，了解网民动向。其次，采用科学的方法对舆情进行分析研判。重点把握舆情涉及的具体社会问题，舆情表达的具体内容，反映出的公众情绪、态度和意见，舆情表达的人群结构和地区分布，舆情发布者的意图