保障与发挥舆论“扒粪”反腐效应的思路

　　三、把握制度根本，增强反腐的科学性和可行性

　　制度带有全局性和根本性，制度建设在体系建设中具有根本性意义。所谓“有道之君，行治修制，先民服也”，“仁圣之本，在乎制度而已”。要加强配套制度体系建设，抓好制度的落实，增强反腐的科学性和可行性。

　　探索建立配套制度体系。一是探索建立家庭财产申报制度。家庭财产申报制度是有关家庭财产申报、登记、公布和监督的制度，是体现“终端治腐”理念的一项重要措施。其理论基础在于公共利益优先，其实践价值在于反腐高效。合理确定财产申报的主体范围、负责登记财产申报的机关、申报登记的种类和期限，完善财产申报的档案管理，加重隐瞒财产来源的法律责任，将国家公职人员的家庭财产置于人民群众和国家法律制度的监督之下，使其非法所得无处存藏，就会使腐败分子难以为所欲为，从而有效地遏制腐败现象的发生。二是探索设立遗产税和赠与税。实行遗产税和赠与税制度，有利于淡化腐败动机，有利于将部分灰色收入和非法所得转化为国家收入，增加国家财富，有利于缩小贫富差距，维护社会稳定。建立遗产税和赠与税的配合模式，科学合理确定应税遗产额，设计遗产税率，确定遗产税的税权划分及管辖权原则，同时要科学应对开征遗产税资产评估、完善相关法律和预防资金外逃等问题。三是探索建立公民信用号码保障制度。该制度以全国性的信用数据库为基础，实行一人一号、终生不变。通过关键号码的设立，建立完善的社会信用体系，政府对其实行严密的交叉网络管理。一旦某人实施违规行为，将被记录于社会保障号码中，从而对其切身利益产生影响。设立公民信用保障号码，不仅有助于重塑社会信用，完善社会保障体系，而且有助于切断腐败分子处理非法所得的途径，打击贪官外逃。

　　探索建立专门的反腐败法律。制定“中华人民共和国反腐败法”，以专项法律制度，对腐败犯罪的认定、定罪、量刑及惩治手段都做出详尽规定，不仅便于执法机关执法操作，更重要的是可以对腐败分子产生巨大的震慑作用。通过构建一套系统的法律制度，界定反腐机构的职能职责、腐败犯罪的侦查取证和定罪量刑等内容，为反腐败斗争提供必要的法律依据和手段，对腐败行为进行预防和惩治，防止权力滥用，使国家公职人员不敢腐败、不能腐败、不愿腐败，从而从根本上遏制腐败和铲除腐败。

　　强化制度执行力。加强制度执行力情况的监督检查，形成有效的制度监督检查机制，做到“两手抓、两手都要硬”。要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的贯彻落实，并以踏石留痕、抓铁有印的作风，切实提高反腐倡廉制度的权威性和严肃性。要在增强制度内在执行力上下功夫，党员领导干部要做遵守和执行制度的模范，做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎