公共治理视角下基层领导民主选举机制分析

　　二、公共治理与民主选举的内部关联

　　民主选举基层领导是实施公共治理的关键环节。民主化是当今中国政治发展的必然趋势，是建设和谐社会的迫切要求，是目前中国民众的主要政治诉求。民主需要程序的保障，选举既是民主化的目标，也是民主化的工具。程序民主理论认为，在一般情况下，民主的目标与程序是正相关的，好的目标必然有好的程序与之配套，而好的程序也一般要导向正确合理的目标（韩强：《程序民主论》，群众出版社2002年版，第33页）。民主选举体现了公共管理追求善治的目标，因为善治是政府与群众互动的结果，作为民众参与主要渠道的选举机制，是实现政府利益与群众利益最大化的基本途径。也就是说，民主选举机制的良好建构，是更好地实现公共治理所追求的善治目标的关键途径。

　　此外，民主选举是公众参与公共决策的一种主要形式。民主选举实际上是一个公共决策在基层实践和实现的过程。公共决策指向的是一系列重大的公共问题，这类问题涉及诸多公共利益，因而无法依靠市场机制或官僚等级中的个别人的主观行为得以解决。因此，公共决策的形成过程实质上是一个公共选择的过程（陈振明：《公共政策分析》，中国人民大学出版社2003年版，第131页）。民主选举的目的是产生一个令大多数民众满意的领导集体，选举结果涉及全体基层组织的利益，如果实行党委指派或仅仅由上级政府少数领导任命，显然不符合公共决策的要求，更无法实现公共治理对善治的要求。民主选举的一个重要环节是选民投票决定党政领导者的候选人，按照公共决策的原理，这本身就是一个公共决策与公共选择的过程。也就是说，在公共决策的形成过程中，公民投票经常被认为是最民主的选择形式。投票选举是体现公共决策民主性、选择性、公共性的一种重要手段，自然也是公共治理运作的一种重要途径。

　　三、公共治理视域中基层领导选举症结的社会文化机理

　　尽管经过数十年的基层民主实践，我国基层领导人才的选拔已经取得很大成绩，在制度设计和民主理念方面都有长足进步，但是，目前我国基层党政领导选举过程中仍存在诸多问题。如，公民参与意识低下、上级圈定使选拔失去竞争性，程序变通与暗箱操作，陪选和贿选等。从公共治理的视角来看，造成这些选举症结的深层次原因主要有以下三方面。

　　一是传统政治文化的消解。中国传统政治文化以儒家思想为主线，儒道、儒法互补，建构了一个稳固的政治心灵和政治手段。“与西方那种由契约关系决定的个人独立制相反，儒家是一种正名分的哲学，有固定的尊卑次序，任何人不得僭越。……自动规定了一个人在家庭和社会中所处的地位，给人一种安全感”（张启安、张畅：《试析人大代表的非竞争性选举成因》