“官托”链条的成因分析及破解

来源：领导科学作者：张金慧日期：2012-06-20 10:18:53

在中间人的穿针引线下，官员任人唯“托”，各层官员的晋升都被纳入到这张关系网中，并形成派系。如马德案中，涉案官员多达265名，这些官员一荣俱荣，形成利益集团，大大损害了政府的公信力。同时，“官托”行为也是政府公权丧失、官员权力私有的危险信号。在政府决策过程中，作为同一“官托”连接集团的官员，无所作为却仍能得到提升，使得公务体系的片段功能性失调上升为结构功能性失调。
　　2.层级腐败化。作为公正选拔权力让渡者的领导，收到金钱等实物好处，体会到来自“自选”下级的迎合与恭维，往往会深陷其中，不能自拔。而作为“官托”错误机制下的受益官员，要弥补自己所受到的损失，也要满足自己逐利性所带来的贪婪，一方面利用原有“官托”寻找新的职位追求，另一方面也在编织自身的新网络。在这一过程中，贿赂行为与腐败面不断扩大，更有甚者，将“官托”连接的被动行为变成自我的主动行为，这无疑导致了现有层级腐化行为的加剧。
　　3.公共危机化。在官员提升选拔中起到桥梁作用的“官托”，本身不具有公权以及参与行政性、制度性事务的合法身份。但是通过多次的“中间”行为，以及“推荐”成功的既有事实，他们可能会得到低层级官员的模糊认定，承认其行为具有上级意愿性。因此，“官托”假借旗号，既可以在低层级官员处获得好处，满足自我私欲，又可以在公共事务上具有隐形发言权和决定权，改变正常公共服务、政务决策的结果。这实际上削弱了政府作为的合理合法性，同时也在社会上造成了不良影响，增强了民众对政务部门的敌对心理和负面认同感。在社会上，不少人见“官托”能够谋取利益，便假借上级之名，或伪造身份、私设名目行骗，骗术花样繁多。而一些官员为了获取晋升机会，将大量的财物赠予，事发之后才追悔莫及。
　　4.能力负面化。通过非正常方式得到提升的官员，缺乏制度的考核与实践行为的检验，缺少多方的评议与自我政绩的展现，其个人能力的可信度大打折扣。同时，由于缺少正常的锻炼，被提拔官员的工作能力相对来说会较弱。而这种能力缺乏所带来的负面影响非常直接，比如在其位不谋其政，欲谋其政却心有余而力不足，工作乏善可陈，出现问题无能为力，这势必影响到政府职能的发挥。另外，因人设位、因人置岗的现象层出不穷，很多岗位空设虚化，不具有实际服务作用和调控权力，只是为了给“官托”的下线进入公务系统提供机会，这使得原有简单垂直的体系变成了复杂扁平的臃肿组织，加大了行政体系的负担，增加了公共财政支出，却未能为民众办事带来实际效用。
　　三、正本清源，建构有效机制
　　1.多重入手，完善体系。制度的完善是前提，个体、群体获得资源的公正性是关键。当社会个体有了合法、公平的渠道可以获得正当利益时，大量寻租活动就不会再通过关系网络进行，随着寻租关系网络的衰落，公职人员的腐败结构自然也会逐渐式微。首先，要注重考核科学化，建立多重评议机制，纳入多方意见，将干部提拔的过程细化，降低决策者意见的比重。对于纳入选拔视野的候选者，由不同部门进行群众反馈、上下级反馈的核定，由匿名的审核组进行材料汇集、打分，降低一人决策的可能性。其次，要注重资料的系统性，建立长效机制，降低“官托”选拔所

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