推进党内民主的现实选择

来源：领导科学作者：黄林日期：2012-05-04 11:35:02

经理层，是逐级授权委托的关系。正因为如此，这种权力架构不能搞平行设置，不能说代表大会、委员会、常委会是等量齐观、并驾齐驱的关系，它们不可能同时行使权力、同时发挥作用，否则就会出现多个领导中心同时发号施令，使基层无所适从，不利于工作的推进和运行，不利于权力的正常行使，也不符合制度设计的初衷。按照有关规定，地方党委常委会实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，大家各司其职、各负其责，重大事项集体协商讨论、集体研究决策，书记只是其中的召集人。正因为如此，在日常工作过程中，由于其快速决策的效力和优势，地方党委常委会实际上已经成为地方经常性的议事决策领导机构。特别是实行地方党委领导权力配备改革以后，全面实行常委分工负责制，地方党委常委会更是成为一个实际的领导核心，真正起到了“总揽全局，协调各方”的作用。就目前来看，其总体运行是有力有序、比较顺畅的。适应经济社会发展需要的权力运行机制，总有它存在的合理性和必要性，我们必须承认、尊重、维护地方党委常委会的领导核心地位，在此基础上再来理顺相应关系、建立必要的监管机制。因此，从这种意义上来说，试行党代会常任制与我们目前这个运行机制是有冲突的，当然，党代会每年可以开一次年会，通报有关情况、议决有关事项，但是不宜再叠床架屋，设置一个常任机构，与党委会等量齐观、并驾齐驱。在实际运行中，对于全委会、常委会的监督，应当更多地融入现有的经常性监管体系之中。
　　五、客观分析当前一把手负责制的现实环境，采取更加有效的措施来实现党内民主、促进社会和谐
　　从党内民主制度设计来说，坚持集体领导，实行常委分工负责制，实行民主协商、民主决策，集体研究决定重大事项，不允许个人独断专行，就是从制度上对一把手进行限权制约。但在中国现实条件下，从上到下又自觉不自觉地形成了“一把手崇拜”，不管是法规文件的要求，还是日常工作的安排，都要求一把手负责，而且要负全责、负主要责任，什么工作推进都要给一把手下责任书、立军令状，都要求一把手高度重视亲自抓，好像一把手不出席、不讲话、不批示、不拍板，就是对这项工作不重视，工作安排就不到位，事情就做不下去。一个地方出了成绩是一把手的，出了问题也是一把手的，把所有的责任都归结为一把手的管教不力、领导无方，这就在无形中使一把手承担了很大的责任风险和工作压力，也更加强化了一把手的地位权势、影响作用，造成一把手非揽权不行，否则他就没法履行职责、抓好落实。一把手也是人，也只有一个脑袋一双手，不可能面面俱到，他也负不了这么大的责任。因此，我们对一把手的作用要正确认识、全面分析，一方面，要赋予他们一定的权力，使他们有职有权，包括必要的用人权、决策权，保障他们正常地开展工作；另一方面，对一把手的使用，既要建立在对其个人品德的信任基础上，又要建立在严格的组织制度约束基础上，切实加强监督管理。但对一把手的监督不能过于琐碎，应该是集体性质的监督、公开透明的监督。一把手还要注意转变角色、着眼全局，不能陷入事务主义、沉湎于文山会海，要着力增强驾驭决断能力，更多地发挥宏观协调、填平补缺的作用。
　　六、保障党员主体地位，要更多地注重关心爱护党员，不断提升党员的生存发展能力，增强党员在党言党的归

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