推进党内民主的现实选择

来源：领导科学作者：黄林日期：2012-05-04 11:35:02

多数票当选，但大多数情况下，不会是百分之百的人都投赞成票，有弃权票和反对票是正常的。我们总想追求高票、满票当选，希望求得绝对认同，实际上是很难做到的。我们在研究决策时，有人表示反对、不同意，肯定也有其中道理，在最后决策时应当注意吸收反对者的意见，进一步修订完善，不能唯我独尊、一意孤行。
　　三、在中国目前应该更多地推行代议制民主，把“让民作主”与“为民作主”有机结合起来
　　中国是世界上人口最多的国家，也是管理层级最多的国家。由于几千年封建统治的影响，在现今社会，领导是群众的指望依靠，什么事情领导没有决策、没有安排、没有交代，群众就不会积极主动地去做。在这种环境下推进民主，不宜搞兴师动众、大嗡大鸣、普遍参与、人人有份的“大民主”，而是应当采取选举代表——委托代理、自下而上——逐级参与的代议制民主实现模式。中华人民共和国的主人是全体人民，但不可能每件事都由全体人民直接行使主人权利，不可能全国所有的人都来坐而论道、直接投票，所以要采用委托的办法，在决策的时候由受委托的精英层、代表层去决策，在选举的时候民众授权给代表，采用间接选举实现民主。在推行代议制民主过程中，也要把“让民作主”与“为民作主”有机结合起来。“让民作主”就是让老百姓直接作主，参与决策，充分发表意见，最后投票决策，以多数人的意见为准；“为民作主”就是在广泛听取民众的意见、集思广益的基础上，最后由领导层拍板、形成决策，并督促落实。对于最基层的乡村社区，即所谓“草根阶层”，由于人数不多、管理幅度不大，可以采取直接的民主实现形式，直接推举产生基层组织领导人，直接参与基层事务的研究决策。但在更大范围、更高层面，就一些重大事项的决策、一些重要领导人的选举，就不能简单地“让民作主”，让大家直接参与，必须考虑到风险掌握与成本控制，把民主追求的愿望与公平效率的实现有机结合起来。但是，实行代议制民主也要防范一些民意“被代表”。代表就是不同阶层、不同方面、不同领域群体的利益和愿望的代言人。作为代言人，就要全心全意地代表所代表的阶层和群体，能够集中民意、汇聚民智，参加更高层面的研究决策，自由地发表意见、行使权利。作为受托者，必须绝对忠实于委托主体，不能超越授权范围，更不能反过来去管主人，对主人指手画脚。既然是受托，就一定要向委托主体反馈情况，要让民众知道受托人在授权范围内是否真正履职尽责，有没有擅作主张、乱用权力。所以，有关信息必须公开，保证公民的知情权、监督权，取信于民、取信于社会。对不能真正代表人民意愿、有效行使权力的，可以进行弹劾，收回或取消代表资格。
　　四、健全地方党的权力运行机制，更多地从逐级授权、委托代理角度来审视衡量和理顺关系
　　代表大会制度是我们党的根本制度。对普通党员来说首先是选举代表，然后由所选代表召开代表大会，代表大会召开期间形成决策，选举产生新的委员会，再由委员会选举产生常委会，所以每一次选举就是一个授权委托的过程。在五年一次的代表大会闭会期间委托全委会行使权力，而全委会又不可能经常召开，全委会闭会期间就委托常委会进行决策。这个关系就像公司制企业的股东大会选出董事会，董事会又聘

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