以体制性改革奠定作风变革的坚实基础

来源：领导科学作者：曹英日期：2011-09-22 17:01:45

折感导致态度恶劣、自我评价与道德感降低，而利益矛盾则是社会成员产生这种不良情绪的主要原因。政府是行政部门，其权力结构是层级化、命令式的，上级与下级、领导与群众间必要的等级差异有着激励作用，便于政策贯彻，但是，资源分配的不公正却极易造成系统成员对系统产生怀疑、鄙视、厌倦、愤怒等负面情绪，进而形成消极态度、恶意情感与恶劣评价，并会产生移情倾向，迁怒于他人。因对权力的厌恶却以权力之杖对待他人，是基层政府官员行为恶劣的内在逻辑。
　　系统内成员的利益诉求，体现为权利实现，不仅是物质权利，诸如福利待遇、工资奖金、住房、晋升等资源配给，还包括民主参与的政治权利与个体尊严权利。民主权利与个人尊严得到尊重存在着较大的关联性，民主权利是通过对公共事务的参与体现成就感、幸福感，尊严实现是个体得到尊重欲望的满足，都是系统内成员产生积极行为、态度的必要条件。
　　（二）建设以人为本的组织文化，构建改革的基本环境
　　组织文化建设是体制改革、作风建设的基础，主要是通过建立体制内的价值共识，形成系统内成员对领导与整个制度规则的认同，强化职业意识，以提升组织成员对职业、组织与领导的认同感、归属感，形成组织权威。
　　政府系统的组织文化，具有五种功能，一是导向功能。权力精神与价值观念成为组织成员共同的信仰，并以道德的、理性的、正义的观念消解不合理的价值观念，引导组织成员的价值取向、行为取向，使之符合组织所确定的目标。二是约束功能。组织文化氛围、团队行为准则和道德规范构成共同的团队意识、社会舆论、生活习惯和组织风尚等精神文化内容，形成“组织文化场”，造成强大的使个体行为从众化的团队心理压力和动力，从而产生自我控制。三是凝聚功能。以共同价值观、组织共识引导官员实现道德规范群体化，使其形成巨大的向心力和凝聚力、认同感，乐于参与组织事务，发挥各自的潜能，为组织目标作出贡献。四是激励功能。系统内成员得到平等、尊重的尊严感后，激发出对体制的认同、领导的信仰和制度的忠诚，从内心产生一种高昂的情绪和奋发进取精神，从而自我激励，形成持久的驱动力。五是辐射功能。以体制内的组织文化建设为内核，通过各种渠道向社会辐射和传播，树立政府机关的整体性良好形象，并推动社会文化的良性发展。
　　组织文化的建立途径主要有两个方面：一方面是确立以人为本的信念，包括公正、正义的组织目标，积极、互助的组织精神，进取、宽松的组织风气，正直、诚实的组织道德，以人为本的组织哲学。另一方面是强化组织内成员的日常行为文化建设，即在日常工作、娱乐、人际交往中所体现的工作作风、精神风貌、人际关系模式等文化特征，养成良好习惯，注意言行举止的规范化、人性化，防止组织内成员的社会化、痞俗化甚至黑社会化；注意日常交往的正常化，防止过度的权贵化、富贵化；注意生活的普通化，防止过度的奢华、腐化、堕落；建立家庭互动网络，以单位集体活动替代过多的社会活动等。
　　（三）强化体制外的舆论监督，形成体制改革的制度性保障
　　权力必须接受制约与监督，这是防止权力腐败的基本原则。权力监督体系既有内部的本体监督，也有外部的异体监督。在体制改革时，外部监督方式尤其是民众参与的社会监督，对于政府机关及时准确

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