以体制性改革奠定作风变革的坚实基础

来源：领导科学作者：曹英日期：2011-09-22 17:01:45

，形成“上愚下智”的局面。民众在知识资源上的优势地位，使其对政府原有的敬畏心态发生严重变化，由敬畏而变得鄙夷，由服从变为嘲弄。
　　（三）信息传播渠道相对多元化，政府一元化的信息管制力下降
　　对于互联网、短信及微博等新兴传播方式的法治化管理是政府社会治理的重要内容，但新时期兴起的媒体与信息传播的多元化趋势已不可逆转。
　　信息传播渠道的相对多元化，使民众对于官方主导的主流媒体传播的信息有了选择的余地，与此同步的是民众信息传播自主性的增强、网络媒体的相互研判能力的扩展，官方信息的可靠性遭受到空前挑战，原有的宣传性、灌输性传导模式必然要转向解释性、说服性的平等模式。
　　（四）民意表达机制建设滞后，民愤淤积导致爆炸性参与现象时有发生
　　转型期社会的一个特点就是社会利益分配格局的重新洗牌。由于权贵阶层不合理地垄断资源，出现了严重的贫富差距，而且权贵阶层猎取财富的方式不合法及消费方式的过度炫耀，激起了社会各阶层尤其是社会底层、弱势群体普遍的仇富、仇官、仇贵情绪。同时，又因表达机制建设滞后，使得社会怨愤与仇恨不断累积。
　　民愤累积出现爆炸性参与，是任何社会共同的治理结局。在当前中国，由于利益分配的不公正、不均衡及基层政府的掠夺式治理，基层社会出现了共识断裂、阶层对立、群体对抗等现象，虽有强制性权力的压制，民众不得不表现为屈从，但在权利意识的激励下，如果表达机制持续性堵塞，就必然产生替代性的参与行为，形成反对性、对抗性甚至反抗性参与。更需要指出的是，在信息化时代，这些参与性事件有着很强的示范性、传染性和突发性，很容易降低起点、升级烈度，使暴力常态化，从而恶化社会环境，威胁社会稳定。
　　（五）体制内成员权利意识强化，系统环境民主化要求提升
　　我国政府官员一直是社会精英的集合体，其权利意识自然会随着现代化进程同步提升。但政府权力是高度的行政化权力，强调命令式的服从、严明的纪律和领导权威，而建立在平等权利基础上的组织文化建设一直没有进展，因此，官员阶层存在的等级森严、利益悬殊、表达机制不畅等问题也较为严重。
　　这样，一方面，官员阶层的权利意识提升，权利诉求公开化，对于资源分配的话语权、表达权和实现权有更多的期待与要求；另一方面，表达机制不完善，民主化程度弱，官员一旦无法表达、实现自己的要求与欲望，就可能出现权力滥用、作风恶劣、管理低劣、贪污腐败等不良行为与犯罪现象。政治伦理的劣质化、权力的碎片化和腐败化，必然降低政策实施水平，加剧官民矛盾，并成为群体性事件的导火索和政治不稳定的主要诱因。
　　二、体制性改革是实现作风变革的最佳途径
　　全方位改革的迫切要求，需要政府从作风、体制多方面回应，其中体制改革是最具决定性意义的行为，是实现作风变革的最佳途径。其理由如下。
　　（一）强制性、利益交换式服从存在较多的不确定性、局限性
　　政府的服务态度、方式、理念的转变，本质上是权力方式的变革。权力的实现方式有强制性暴力、利益交换、意识形态与自愿性服从四种方式。强制性暴力与人性的自由追求相悖，不合人性尊严，在文明社会普遍被视为备而不用的威慑性力量。在“总体性社会”，这种暴力被经常性地

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