构建县委书记职权激励与约束机制探析

　　三要明确常委“分工负责”后县委书记的职权界限。县委书记在党委中一个人说了算一直是一个“老大难”问题。近些年党委实行常委分工负责制力图解决这一难题，但问题随即出现：常委“分工负责”后，书记、分管副书记与职能部门相互交流、相互沟通、相互制约的相对稳定的“铁三角”关系被打破，从而难以形成良好的讨论氛围。这就要求，县委书记应在常委会工作中发挥好引导作用，准确定位自己在常委会中应该发挥的建设性作用。县委书记应善于把各个常委解决问题的积极性、主动性充分调动起来，把以往书记在办公会议上督促大家有效交流、良好互动的民主氛围转化为常委会开展工作的基本政治生态，防止常委会委员“各自为政”局面的出现，从而保证常委会能够围绕大局来推进县域各项事业的协调发展。

　　二、从发展党内民主入手，构建对县委书记职权的激励与约束机制

　　“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的经典表述足见全社会对传统监督县委书记手段有效性的惶恐，对县委书记职权监督苦无良策的无奈。其实，县委书记不同于一般的正处级干部，主要表现在其地位、作用和集权度三个方面，这是由县委书记作为党在基层组织中的一把手地位所决定的，县委书记的职权监督问题的实质是党内监督问题。因而，从发展党内民主入手，着力构建对县委书记职权的激励与约束机制，是从根本上解决这一问题的思路和途径。

　　（一）发展党内民主，构建对县委书记职权的激励机制

　　县委书记在县域经济和社会发展中起着举足轻重的引领作用，作为党在县级基层组织中的“旗手”，对巩固党的基层组织基础起到极端重要的作用。因而，要着力构建对县委书记在其职权范围内的激励机制，以充分调动县委书记工作的积极性、主动性和创造性。

　　1.应充分发挥党内民主营造激励氛围的作用。营造良好的政治生态以激发县委书记的工作热情，是发展党内民主的首要政治目标。一是发展党内民主，可以使作为党员的县委书记充分感受到自己在党组织中的主体地位，能够充分享有党员的知情权、参与权、选择权、监督权，从而感受到自己在党内受到尊重和认可。二是发展党内民主，可以使作为领导者的县委书记能在民主的氛围中受到教育和感化，从而不断增强执政意识、大局意识、责任意识和宗旨意识，真心实意地为党分忧、为国尽责、为民奉献。三是发展党内民主，可以使作为政治参与者的县委书记能够真正树立良好形象，以赢得党员、干部和群众的真心拥护和切实支持。这三个目标的达成，必须通过构建县级党委党内选举制度、民主决策机制和县委常委会有序工作机制等具体激励机制来实现。

　　2.应充分发挥党内民主考评和测评的激励作用。干部选用制度是带有根本导向性的组织制度。牢记共产党人宗旨，推动县域经济和社会发展，是县委书记的职责和使命所在。但这种使命所在若不能真正和县委书记晋升标准有效结合，必将难以有