我国推行组阁制的障碍和对策分析
| 岳西县莲云乡腾云村进行“村委会主任组阁”试点，被村民民主选举出来的村委会主任可以组建村委会班子。1998年2月，安徽省滁州市安县邵集乡推行“村委会竞选组阁制”。2005年，四川省成都市新都区推行“镇村党委书记组阁制”，镇村两级党委书记通过公推公选，可以提名镇村党政领导班子人选，包括镇长、镇党委副书记和副镇长，并且对公推公选的镇党委书记进行量化考核，考核方式包括群众考核、区委考核和目标考核。2009年9月，江苏省睢宁县进行“校长组阁制”试点，校长可以任免学校领导班子和中层干部。2010年1月，重庆市忠县推行一个乡镇和两个部门的“一把手组阁”制度，当选者可以组建整个班子。
虽然我国各地在基层开展了许多“一把手组阁”制度的探索工作，但到目前为止，我国还没有大范围地推广组阁制度，这反映了该制度在我国还不成熟，还存在一些实施障碍。 三、组阁制的障碍 在我国，组阁制是一种体制和组织变革，因此必然会受到外部环境和历史传统的干扰，同时还会遇到来自实施改革的组织内部成员、群体和组织结构等方面的阻力。 1.传统高权力距离的文化特征使得公众民主参政的意识还不强 文化是一个组织或社会成员所共享并为成员所传承的一套价值观、信念、审美情趣和思维方式，中国传统文化的特征是权力距离比较大，人们认为中国社会等级森严是自然的、必要的和不可避免的。这种高权力距离的特征有别于组阁制盛行的欧美等国家，这些国家的权力距离普遍比较低。这种高权力距离的文化使得人们更加愿意接受由上级来任命官员，而对民主选举官员仍然存在担心、疑虑和不习惯的心理。因此，由于受到我国历史和文化传统的制约，人们民主参政的意识还有待提高。 2.高度集权管理体制形成了环境阻力 由于我国通常在一些基层开展“一把手组阁”制度试点，而组阁制本身具有民主选举和权力制衡的特点，这就要求外部权力和因素对该系统的干预尽可能地减少。但是，由于我国传统的行政垂直管理体制是由中央到地方的高度集权管理体制，上一级部门必然要对下一级进行试点的区域或部门进行管理，否则相关政府或部门就是缺位或失职。这种矛盾必然对处于试点系统的人们以及上级主管部门产生影响，使他们产生认知失调和角色冲突，从而失去改革的动力，重新回到原点。 3.我国公民文化教育程度的低水平制约了人们民主参与的能力 根据2009年中国社科院人口与劳动经济研究所发布的《中国人口与劳动问题报告》统计，我国16岁及以上农业人口中，只有不到1%的人具有大专及以上教育水平，8%的人具有高中教育水平，41%的人具有初中教育水平，51%的人只有小学及以下教育水平，农业人口的平均受教育年限为6.80年；在城市人口中，13%的人具有大专及以上教育水平，22%的人具有高中教育水平，39%的人具有初中教育水平，25%的人具有小学及以下教育水平，城镇人口的平均受教育年限为9.38年。根据我国人口普查统计，我国还有成年文盲约8000万人，其中有3/4左右是农业人口。基层组阁制的前提是民主选举，而民主选举时需要相关知识、判断和能力，而我国公民文化教育水平还不高，便制约了其参与民主选举的能力。 4.基层民主选举制度缺失制约了组阁制度的实施 民主自治是组阁制的核 |