打造“金鱼缸”权力运作模式——对湖南衡东县委权力公开透明运行试点的调查与思考

　　第一，明确了“三重一大”的内容。如重大事项决策包括党和国家路线、方针、政策的贯彻落实，国民经济和社会发展中长期规划，年度财政预算制定及重大调整等八项内容。重要人事任免包括科级干部的选拔任用，公开招考工作人员，后备干部的推荐及管理，机构、编制的变动，人才的引进、使用政策的确定等五项内容。重大项目安排包括一、二、三产业中列入国家、省、市年度计划的重点建设项目，农、林、水、能源、交通、通信等基础设施及重要原材料基础产业和支柱产业项目，城建、环保和生态环境治理项目等七项内容。《实施细则》规定，凡属上述内容的决策为重大决策，须提交县委常委会讨论。

　　第二，明确了决策的参与人。决策参与人的确定，要依据决策内容的不同进行取舍。如国民经济和社会发展规划问题的决策，参与人包括全体县委常委、列席人员、县发展改革局主要负责人及其他相关人员。财政预算及预算调整问题的决策，参与人包括全体县委常委、列席人员、财政局主要负责人及其他相关人员。重大项目安排的决策，参与人员包括全体县委常委、列席人员、县政府分管副县长、相关单位负责人和其他相关工作人员。在《实施细则》中，我们注意到，除重要人事任免和干部处理处分属党内机密，其他上百项决策，参与人员中均有列席人员一项，这对县委常委个人的水平能力、决策的取向都是一个考验。

　　第三，明确了决策程序。决策程序依据《县委权力公开透明运行流程图》，由下而上形成议案，在经专家反复论证以后，提交县委常委会讨论决策，这样就避免了决策的长官意志和盲目性，使决策有的放矢，更加科学化。

　　第四，明确了决策的公开。《实施细则》中的决策公开，不是在做表面文章，而是在下扎扎实实的工夫。首先，从《实施细则》规定的内容看，所有事项都规定了决策的公开。其次，从公开的范围看，除重要人事任免在一定范围公开外，其他均向社会公开。再次，从公开的方式看，有县委党务公开网、政府公众信息网、广播、电视、报纸、新闻发布会、案件通报会、公示栏等方式。《实施细则》的颁布实行，使县委决策再无隐私可言，县委主要领导者很难对决策掺杂个人因素，省纪委书记在对衡东深入调研后，作出“阳光衡东”的赞许。

　　（四）出台“三三”工作制度

　　“三三”工作制度包括三个方面的内容。

　　第一，会前三审查。会前三审查包括论证审查，即审查议题是否符合有关政策和全县经济社会发展情况，是否进行全面考察和调研；层级审查，即审查议题提交常委会决策前，在提议人所在部门是否逐级进行会议研究；权限审查，即审查议题是否属于县委决策范围。

　　第二，议事三原则。议事三原则包括民主集中原则，即县委常委会讨论决定