打造“金鱼缸”权力运作模式——对湖南衡东县委权力公开透明运行试点的调查与思考
| 问题时，按照集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定的原则进行。发言时，其顺序是议题提请部门的负责人汇报方案—分工联系的常委或政府主管领导发表意见—其他参加会议的常委分别发表意见，县委书记实行末位表态制。大事票决原则，即凡事关全县经济、政治、文化、社会、党的自身建设以及关系全局性的重大问题，涉及群众利益的重要问题，决定授予荣誉称号，重要人事任免等，实行票决制，县委书记只有一票的权利。权责一致原则，即分管领导负责履行职责范围内的事项，并对执行情况承担责任。
第三，决策三公开。决策三公开包括决策内容公开、执行过程公开、落实结果公开。由于这些前面均已论及，不再赘述。 （五）打造“四个一”和列席旁听公开平台 “四个一”即一廊一栏一网一中心。一廊即党务公开长廊，一栏即《阳光视窗》电视专栏，一网即县委党务公开网，一中心即新闻发布中心。 值得一提的是，在公众充分拥有知情权的同时，还赋予公众参与权。规定公众可以列席旁听县委全委会和县委常委会。旁听人员采取组织推荐和自我推荐的方式产生，归入列席旁听人员库，召开会议时，根据议题需要随机抽取。旁听人员虽没有发言权，但对会议决策有不同意见和建议的，可以以书面或电话等形式向县委反映。县委设专门机构，对反映内容一一记录在案，逐一研究落实。 衡东县委权力公开透明运行试点工作已有一年了，其中人员的抽调，班子的组成，外出学习取经，本县意见的征集，各项文件、制度的出台，占用了大量时间，因此，真正付诸实施的时间并不长，但从各方反响来看，其好评超出了县委的预料，如廉租房的分配、干部的公开选拔、县委常委会的列席旁听、新闻发布会的举行，得到了全县干部群众的一致赞扬。 二、隐忧 （一）陷入孤岛效应 县委权力公开透明运行尚处试点阶段，在全国3000多个县中，试点县仅33个，这就容易使试点工作陷入孤岛效应。 首先，试点县的主管市、省没有实行权力公开透明运行，这就容易造成试点县与省、市政策不配套，工作不对称的情况发生。 其次，试点县周边县（市）仍处封闭状态，权力没有公开透明运行。这一方面缺乏相互学习、相互支持、相互促进、取长补短的机会，另一方面也容易造成干部思想波动，出现反复，阻碍工作的深入开展和进行。 再次，新生事物的出现，往往会伴随不成熟和缺陷。在政治体制改革尚未形成气候时，新生事物容易在指责和打击中夭折。 （二）缺乏长效机制 首先，试点工作取决于领导者的思想素质。县委权力公开透明运行，从本质上说，就是限权，特别是限县委书记的权，这既需要很高的自律精神，也需要很大的改革勇气。衡东县委权力公开透明运行试点工作之所以能顺利推进，很大程度取决于县委书记思想的开明、开放。我们不能奢望每一个县委书记都有如此自我革命和自觉革命的精神，况且，把改革的希望寄托在领导个人道德层面上，也是不可靠的。 其次，试点工作缺乏有力的组织保障。这次衡东试点工作由县纪委牵头，临时组成一个班子，人员也是临时从各单位抽调的，大都是兼职，资料靠各单位报送，缺乏系统的工作反馈机制，宣传板报的制作也缺乏专门人才，因此主办人员工作起来常感到心力 |