领导前沿
在限权中扩权——“省管县”中扩权与“县权公开”中限权的有效对接
来源：领导科学
作者：蔡乐渭
日期：2011-03-21 16:47:12
| 可见，“省管县”中的扩权与“县权公开”中的限权并不冲突，不会因为强调扩权的“省管县”改革的推进，就阻碍了强调限权的“县权公开”工作的开展，也不会因为强调限权，就影响了扩权目标的实现。恰恰相反，扩权与限权应该是一种相辅相成、相互促进的关系，县级拥有一定的职责权限是限权的前提，而限权则是扩权的保证。如果没有限权，所扩之权就不能保证得到科学规范的行使，扩权非但达不到其预定目的，反而可能导致权力滥用和腐败的产生。
在改革的过程中，“扩权强县”是一个必然的选择，唯有如此，才能保证县域经济的进一步发展，保证城乡协调发展，并促进行政成本的降低和行政效能的提高。为达到这一目标，必须进一步扩大县级政府的职责权限。对于促进社会经济发展所必需的行政权限，在法律规定的范围内，能放则放，尽可能地下放到县级政府。但与此同时，也必须对包括县级政府行政权力在内的县权进行有效制约，通过确定权力边界、规范权力运行程序、公开权力内容及运行过程、加强对权力的监督等手段，确保县权得以规范运行。例如，颁发机动车驾驶证的权限从地级市下放到县以后，对于县来说，其职责与权限范围扩大了，这种扩权对方便居民办事、提高行政效率有着重要的作用；但这一职权的行使，须得到有效的规范与制约，避免出现滥发驾驶证或故意刁难当事人等滥用权力的现象。 总而言之，当前一方面应积极推进“省管县”改革，扩大县级职权；另一方面应积极推进“县权公开”，规范县权的行使。只有扩权与限权协调发展，既授予县级以必要的权力，提高县级行政的积极性与能动性，又对这些权力的行使进行制约和限制，保证权力的规范运行，才能有效促进经济的迅速发展，促进社会的和谐与稳定。 ［注：本文是作者主持的国家社科基金项目“服务行政的原理与制度研究”（09CFX016）的阶段性成果］ （作者系首都师范大学政法学院法学博士、北京大学公众参与研究与支持中心研究员） 责任编辑 王秀芳 |