在限权中扩权——“省管县”中扩权与“县权公开”中限权的有效对接

　　在“省管县”改革探索与推进的过程中，2009年3月，中纪委、中组部在成都市武侯区、江苏省睢宁县和河北省成安县三地开展了县委权力公开透明运行的试点工作。日前，中纪委、中组部又印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》（以下简称《意见》），要求各省、自治区、直辖市结合实际认真贯彻执行。根据试点取得的经验与《意见》的要求，“县权公开”主要从以下环节着手对县级权力进行限制。

　　一是界定县委权力的边界。《意见》强调，要明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录，尤其要加强对县委书记职权的规范。在实践中，成安县对县委和每个常委的职责和权力进行了全面清理，确定县委集体职权50项，县委常委职权185项，县纪委、县委部门职权110项。武侯区在试点过程中则明晰了区党代会、区委全委会、区委常委会、区委各职能部门的职责权限，编制了权力目录。

　　二是明确权力行使的程序。对权力行使的方式、步骤、时限、顺序等进行明确。《意见》要求，要坚持依法、高效、规范、透明的原则，编制并公布决策、执行、监督等权力运行流程，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，提高权力运行程序化、规范化水平。武侯区在试点过程中，编制了权力运行流程图，对每一项权力的行使，都标明由哪个机构负责、按照哪些步骤运行、如何监督制约、投诉举报有哪些途径等，通过严格的权力运行流程，控制权力的运行。

　　三是公开权力的内容及其运行过程。阳光是最好的防腐剂，“县权公开”各试点地区都努力做到权力的公开，不但公开有哪些权力，也公开权力运行的全过程，将权力呈现于公众的视野之内，减少权力暗箱操作的余地，限制与防止权力的滥用。对此，《意见》提出，要公开经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项、重要人事任免、重要党务工作情况、县委管理干部评优表彰情况及严重违纪违法问题的处理等事项。

　　四是加强对县委权力的监督。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，这是权力本身的性质所决定的，因此，对权力的行使必须进行有效的监督。只有形成有效的监督，才可能防止权力的滥用。《意见》也提出，要整合监督力量，畅通监督渠道，加强情况反馈，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制，保证权力正确行使。

　　在“县权公开”过程中，上述四个环节缺一不可，它们共同作用，形成了对县委权力及其行使的有效制约，其根本目的在于防止县权特别是一把手权力的行使失去控制，防止权力的滥用和腐败的产生。

　　三、扩权与限权的交集

　　稍加观察，我们就会发现，“省管县”改革的目的是通过扩大县权而达到减少行政层级、降低行政成本、提高行政效能的目的，其所强调的“扩权”的内容是县级政府的权力。而在“县权公开”的试点中，关注的是县委权力的公开，通过公开制度限制的是县委的权力。众所周知，政府的权力与党委的权力是两种性质不同的权力，那么，“省管县”中所扩的地方政府的权力与“县权公开”中所限的地方党委的权力之间是一种什么关系？是相互平行的还