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领导前沿
完善“官德”评判机制的两个维度
来源：领导科学
作者：于学强
日期：2010-11-23 10:38:02
| 督和评判。部门服务对象是评判对象的衣食父母，他们基于自身感受既能纵向比对历任干部之间的差异，以历史的视角来评判干部之德，也能根据自身获得的实惠，用通过政绩看德才的方式来评判干部之德。四是来自于司法监管部门。“官德”是建立在遵纪守法基础上的，而从事纪律与法规监督检查的纪委、监察、司法部门对于干部的遵纪守法状况最为了解。纪检监察与司法部门参与干部之德的鉴定，既是使“官德”评判更具权威性的必然要求，也是推进德法并举治国方略的必然要求。
（三）评判机构的相对独立性 评判机构的相对独立性是指评判机构不受评判对象的政治操控，能够独立地行使自己的评判权。评判机构的相对独立性，是确保评判效果客观公正的必然前提。保持评判机构的相对独立性，至少有三点要求：一是评判机构产生的相对独立性。评判机构相对独立性的基本要求是，评判机构自身的政治命运不能掌控在评判对象手中。如果评判机构为评判对象下属并由评判对象产生，在评判的过程中他们就会产生种种顾虑，很难保证评判的客观性，往往会使“官德”评判演化为实质意义上的自我评判。所以，评判机构及其人员的任职资格应由上级领导机关与民众共同确认，以避免受到评判对象的影响。二是评判机构经济来源的相对独立性。评判机构的相对独立性，不仅包括其政治隶属关系方面的相对独立性，还包括其经济来源方面的相对独立性。如果评判机构的经济利益受制于评判对象，逐利的动机会影响评判进程，也就很难保证评判结果的公正性。三是评判机构的相对专业化。如果将“官德”评判作为一种可以量化的专门评判看待的话，其评判机构的专业化就变得十分必要。目前，“官德”评判与政绩评判一样，主要是政务机关内部的事情，民众与社会中介组织、专门组织的介入相当有限。根据形势的发展，应逐步建立一种纵向垂直领导的专业化评判机关，或者建立一种独立于政务系列之外的中介评判机关，以确保评判的公正性。 ［注：本文是作者主持的国家社科基金项目《德才兼备用人标准实现机制研究》（10CDJ007）的阶段性成果］ （作者系聊城大学廉政研究中心副教授、山东大学政治学与公共管理学院博士后） 责任编辑 凉 风 |