建立健全权力制约协调机制之策

　　党的十七大和十七届四中全会都明确提出要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制，从制度、体制、机制层面为我国政治体制改革中的权力关系调整指明了方向。具体而言，就是要通过引进决策权的集体票决制、执行权的程序规范制、监督权的开放法律保障制，来实现以职权法定控制权力范围、以程序正当控制权力运作、以法律责任控制权力滥用、以开放透明保障权力监督，并采取下述措施予以落实。

　　第一，要确权、限权。公权与私权、公共领域与私人领域对权利和义务关系的界定原则不同。私权具有开放性，即对百姓、企业和其他社会组织而言，法律无禁止即自由；而公权具有有限性，不能随意扩张，法律没有授权的就是禁止的，即使是好事也不能随便做，不然会失去公正性和公信力。因此，建立健全权力制约监督机制，首先，必须明确各种权力的运用范围，让权力运行有清晰的边界。既要明确党委、人大、政府、政协之间的权力边界，又要明确上下级之间的权力边界，还要明确界定各权力部门、各级权力行为主体的职权范围与用权边界，使权力在清晰既定的范围内行使。其次，必须进行合理、适度的分权，防止权力过分集中与一权独大。重点就是解决当前决策权、执行权、监督权主体结构单一与同一的问题，真正在事实与实体层面实现分权，执行权对决策权负责，决策权、执行权必须无条件接受监督。同时，要在一把手与副职之间、上下级之间、部门之间以及工作人员之间进行权力分工，防止出现权力过于集中在一把手手中，而副职、下级处于权力真空地带的状况。此外，还要进一步促进党政分开、政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，适度控制权力，缩小权力运行的空间，减少权力寻租的机会。再次，必须进行限权，防止权力过度膨胀。要把公共权力限定在市场机制失效的领域，限定在公共产品和公共服务上，限定在制度、规则和公正的仲裁层面，限定在维护社会公平、搞好市场监管、建立社会秩序、调节分配不公、优化发展环境、维护社会稳定、促进社会和谐上等。

　　第二，要定规、定责。在法治社会里，程序与实体有着同等重要的地位。公共权力行为扭曲，忽视程序是一个比较普遍的现象，而且越到基层，随意性行为就越突出。规范权力行为，在程序上必须遵循科学执政、民主执政、依法执政的要求，进行有效的程序设计。只有按正当的程序行使的权力行为，才是有效的权力约束，公民、企业、社会组织才会接受。否则，不仅公民等可以拒绝执行，还要追究权力行使者的法律责任。在决策权的行使程序上，要科学规范提议（名）程序、论证（讨论）程序、决策（投票）程序、公示（公告）程序、生（失）效程序。这里核心在于决策过程是否让社会各界特别是利益相关者广泛参与，真正发挥人民群众参与公共事务管理的积极性和智慧，尤其要健全不同利益的表达机制，让不同意见有表达的机会。各种论证听证会，不能事先预设立场，不能排斥不同意见，不能指定或操纵与会人员，使论证、听证过程变成附和上级意图的评价肯定过程，导致论证、听证结果与社会实际的要求反差强烈。在执行权的行使程序上，要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则来规范执行过程，建立规范的文件登记制度、公布制度、有效期制度、检查查询制度、审