国外官员财产申报制度的政治和法律基础探析
| 各国官员财产申报制度对申报种类的相关法律规定基本是一致的，基本分为初任申报、日常申报、离职申报三种。初任申报是指进入官场时的任前申报；日常申报是指即时申报，官员在任职过程中按照相关的法规要求进行申报，在这方面各国要求不同，有的国家要求半年一申报，有的要求一年一申报；离职申报是指官员在离开本岗位时的申报，以便于社会公众和相关监督部门对其任职前后的财产进行比较，厘清其任职期间财产来源的合法性及与公共权力的关系。官员财产申报的种类规定了对官员财产形成过程的全时段监督，为某些官员利用公共权力谋取私利设置了第一道门槛。
其次，关于申报的主体。世界各国在官员财产申报主体方面存在着较大的差异，一些国家要求所有公务员申报，包括政务官和事务官群体；一些国家则规定只有一定级别的官员或政务官申报。但是，无论申报的主体是如何规定的，世界各国基本上都是领导干部带头申报，这是对那些政治人物的最基本的政治道德考验。一般来说，上行下效，管住了高官，风气正了，普通公务员的权力行为也会规范起来。 再次，关于申报的范围，也就是申报的事项和内容。世界各国在这方面根据各国本身的历史文化传统、政治制度环境、社会发展状况、公民意识发育情形等有不同的要求，情形不一，但各国对申报事项和内容基本上都体现了关键的两点：一是官员本身的财产申报；二是其配偶、子女及直系亲属的财产申报。目的是防止官员利用公共权力为自身、家庭或直系亲属谋取私利。 最后，关于申报的主管机构，即申报主体向什么样的主管机构申报。世界各国虽然在主管机构的名称上叫法不一，但其实质都是负责公务员廉政建设或反贪污贿赂的机构。事实上，我国目前也有类似的机构，如检察院、反贪局、预防腐败局等。这就是说，我国开展官员家庭财产申报已经有了很好的机构平台，下一步就是如何扬弃其他国家的做法，确立申报受理机构和申报审查机构。 总之，从政治和法律两方面来看，官员家庭财产申报制度都是我国政治行政体制改革的关键环节，既反映了执政党为民执政的强烈的政治意愿，也反映了现代世界公民意识的觉醒；既反映了当代公共管理改革要求公共权力公开透明的趋势，也反映了建立民主法治政府的时代精神。因此，我们从政治与法律两个方面来反思和学习国外这方面的经验，必将对社会团结和稳定、对维护干部清廉和我们党的执政地位起到根本的和决定性的作用。 （作者系国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任） |