以选人用人公信度提升组织工作满意度

　　6.暗箭伤人。采用卑鄙手段排除异己、嫉贤妒能、公报私仇、打击报复，使本领强、品德优、业绩突出的干部难以提拔使用甚至被压制矮化，形成不良导向。有些领导干部为了达到提拔“自己人”的目的，想方设法排挤他人，加深了干部体制内矛盾，导致派系林立，干部形象不佳，威信不高。

　　二、选人用人公信度方面存在问题的主要原因

　　选人用人公信度方面存在的问题，就其本质而言，是我国还处于社会转型期，生产力水平不高，腐败现象没有根除。具体分析，主要有以下五方面原因。

　　1.少数人选人和在少数人中选人的干部体制缺陷。我国干部管理的基本原则是党管干部，但对党管干部的具体实现方式缺少明确规定。事实上，党管干部变成了党委常委会研究干部，党委极少数领导成员在选人用人中发挥关键作用，在选人用人初始提名和最终使用中起决定性作用。在这种体制下，组织意图与个人意志无法区分，组织选人变成少数人选人；买官卖官、带病提拔、带病使用等由不可能变成可能，只要少数人“说了算”，一切制度约束都形同虚设；选人视野难以开阔，必然会产生少数人推荐身边人、熟人的现象，对不了解、不熟悉、不接触的干部，即使再优秀，也要排除在视野之外，从而形成圈子干部、裙带干部、派系干部。

　　2.选人用人者的偏好及行为缺少约束和监督。在少数人选人的干部体制下，选人用人者的偏好对干部选用具有导向性作用。选人用人者的偏好不同，必然造就不同类别的干部群体，形成不同的社会主流意识。特别是一个地区、一个单位的一把手在选人用人过程中往往起决定性作用，一把手的偏好主导着干部选拔使用的方向，如果一把手自律不严，必然导致选人用人存在突出问题，从而影响选人用人公信度。

　　3.以扩大民主为要求的选人用人制度设计存在缺陷。近年，我们在选人用人方面制定了一系列法规和制度，特别是《干部任用条例》和《公务员法》及其配套法规，作为党政群机关选人用人的总纲，构成了新时期我国选人用人制度的基本框架。然而，从制度层面来看，这些规定与实践需要还存在差距和不适应的地方，特别是在县域干部选拔任用过程中，有些实际问题在既有干部法规体系中没有明确，如对乡科级干部如何选任和管理，只是参照《干部任用条例》执行，对于从企业事业单位向机关调任干部，也缺少明确具体的规定，导致县域干部管理存在许多空白。

　　4.公正权威的选人用人机制没有形成。选人用人是一项系统工程，应形成公正权威的运行机制。然而，从实践看，选人用人过程还存在许多随意性，基本是按惯例操作。由此产生三个问题：一是社会参与程度不够。提名权过于集中，提名和使用过于统一，容易引起社会不同层面的猜测和非议。二是选人用人中的违规行为难以遏制。传统干部选任动议目标比较集中，这样选上来的干部，虽然“好使管用”，但多是领导身边人和有裙带关系的人，对其缺陷难以深入考察和了解，即使了解了，一般情况下也不会影响对其的使用，导致违规行为存在。三是组织部门的作用得不到有效发挥。组织部门在选人用人过程中往往处于操作者和执行者的地位，有些制度仅通过组织