后疫情时代韧性社区应急管理的思路与对策——基于武汉市社区应急管理的实践探索／徐柳怡 汪 涛 胡玉桃

　　【摘  要】具有武汉特色的社区应急管理包括“应急管理+党建引领”“应急管理+人民至上”“应急管理+以防为主”“应急管理+多方统筹”“应急管理+信息支撑”五个方面。社区在疫情防控中存在制度韧性梗阻、空间韧性不足、组织韧性僵化、社会韧性衰减、技术韧性滞后等问题。因此，要加强顶层设计，提升社区应急管理制度韧性；完善设施规划，提升社区应急管理空间韧性；推进多元共治，提升社区应急管理组织韧性；深化“三治”融合，提升社区应急管理社会韧性；构建智慧社区，提升社区应急管理技术韧性。

　　【关 键 词】韧性社区；应急管理；疫情防控

　　【作者简介】徐柳怡（1988— ），女，武汉市社会科学院助理研究员，研究方向为区域经济与社会治理；汪涛（1969— ），男，武汉市社会科学院副研究员、统计学博士，研究方向为政策统计；胡玉桃（1989— ），女，武汉市社会科学院助理研究员、法学博士，研究方向为政府治理。

　　一、韧性城市与韧性社区的概念、内涵及演进

　　（一）韧性城市

　　韧性城市中的“韧性”一词，经历了“工程韧性—生态韧性—演进韧性”的概念演变。“工程韧性”指物体形变后恢复原状态的能力；“生态韧性”强调系统通过经历扰动中的抵抗、吸收、修复等一系列过程，可以达到新的平衡；“演进韧性”则更加强调系统的适应、学习与创新能力，广泛应用于社区韧性等涉及社会因素的韧性研究中。［1］

　　韧性城市是指城市系统面对冲击和压力，能够保持基本的功能、结构、特征不变，仍然具备生存、适应和成长的能力。周利敏等认为城市韧性是一个动态过程，是不同系统韧性的组合，是指多种稳定状态，并从物理、社区、经济、组织和自然五个层面构建了韧性城市评估指标体系。［2］肖文涛等认为可将城市韧性划分为社会层面具备协同性（社会韧性）、环境层面具备适应力（环境韧性）、技术层面具备智慧性（技术韧性）、工程层面具备冗余性（工程韧性）、组织层面具备自组织力（组织韧性）、制度层面具备学习力（制度韧性）六个维度。［3］仇保兴等认为韧性系统的模型包含结构韧性、过程韧性和系统韧性三个方面，其中结构韧性又可分为技术韧性、经济韧性、社会韧性和政府韧性；韧性城市应包含主体性、多样性、自治性、冗余、慢变量管理、标识等要素。［4］

　　（二）韧性社区

　　韧性社区，是韧性城市理念内涵在空间维度上更为精确的演绎。在突发事件应对的视角下，韧性社区是指以社区共同行动为基础，能统筹内外资源、有效抵御外来冲击，并具备从危机中恢复、适应和改造自身的能力，能够保持可持续发展的能动社区。同时，社区韧性是动态变化的，贯穿社区全生命周期，能够通过引导、资源创新利用以及成员的自组织、学习、积累实现可持